РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником Суханкиным Р.А., с участием помощника прокурора города Екатеринбурга Пахомовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бирюковой В. Н., Афанасьевой К. В., Тарабаевой И. В. к Администрации города Екатеринбурга, Главе города Екатеринбурга Орлову А. В. о признании недействующим нормативно-правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Бирюкова В.Н., Афанасьева К.В., Тарабаева И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором просили признать недействующим со дня принятия постановление Администрации города Екатеринбурга № от <//> «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров» в части утверждения сводного чертежа границ формируемого земельного участка № (приложение №), основных показателей формируемого земельного участка № (приложение №), перечня схем расположения земельного участка № (приложение №) в той части, в которой предполагается формирование единого земельного участка № площадью 8 986,14 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге; признать недействующим со дня принятия постановление Администрации города Екатеринбурга № от <//> «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров» в части утверждения сводного чертежа границ формируемого земельного участка № (приложение №), основных показателей формируемого земельного участка № (приложение №), перечня схем расположения земельного участка № (приложение №) в той части, в которой предполагается формирование единого земельного участка № площадью 23 644 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес>,17,19 <адрес>, 19 <адрес>, 19 <адрес> г. Екатеринбурге.
В обоснование заявленных требований указано, что Бирюкова В.Н. с <//> является собственником жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Екатеринбурге. Афанасьева К.В. с <//> является собственником жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Екатеринбурге. Тарабаева И.В. с <//> является собственником 1\6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. <//> Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров», которым образованы единые земельные участки: земельный участок с номером 28 площадью 8 986,14 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге (кадастровый №); земельный участок с номером 26 площадью 23 644 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес>,17,19 <адрес>, 19 <адрес>, 19 <адрес> г. Екатеринбурге (кадастровый №). Между тем, до утверждения проекта межевания территории под каждым из указанных многоквартирных домов был образован и поставлен на кадастровый учет собственный земельный участок. Каждому из земельных участков был присвоен собственный кадастровый номер, имелась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Екатеринбурге был присвоен кадастровый №. Земельному участку под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Екатеринбурге был присвоен кадастровый №. Земельному участку под многоквартирным домом № <адрес> в г. Екатеринбурге был присвоен кадастровый №. Земельному участку под многоквартирным домом № <адрес> в г. Екатеринбурге был присвоен кадастровый №. Образование единых земельных участков произведено в результате преобразования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. При этом для преобразования указанных земельных участков необходимо было получить согласие собственников помещений в многоквартирных домах, которые расположены на этих земельных участках. Поскольку земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Екатеринбурге с кадастровым номером 66:41:0702064:52 был поставлен на кадастровый учет <//>, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, с этой даты данные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах. В результате образования единого земельного участка под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге была уменьшена площадь ранее существовавших земельных участков на 1320 кв.м. При этом собственники помещений указанных многоквартирных домов письменного согласия на образование единого земельного участка не давали. Таким образом, при принятии оспариваемого постановления Администрация г. Екатеринбурга вышла за пределы своих полномочий, так как данное постановление принято в отношении имущества, не являющегося государственной или муниципальной собственностью, чем были нарушены права собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, расчет нормативного размера земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:1204 произведен с нарушением расчета нормативных размеров земельных участков и установления их границ, указанных в Методических указаниях по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденных Приказом Минземстроя от 26.08.1998 № 59. Нормативный размер земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:1204 для эксплуатации многоквартирных домов должен быть не менее 10 126 (2265,6 кв.м.+7770 кв.м.) кв.м., а фактически его площадь составляет 9007 кв.м., что на 1119 кв.м. меньше нормативного размера. Нормативный размер земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:1397 для эксплуатации многоквартирных домов должен быть не менее 27954 (7728,6 кв.м.+2273,7кв.м.+3945,8кв.м.+2569,7кв.м.+2593,4кв.м.) кв.м., а фактически его площадь составляет 23 644 кв.м., что на 4310 кв.м. меньше нормативного размера. Более того, заключение о результатах публичных слушаний и информация о его публикации в установленном порядке отсутствует, что является нарушением процедуры публичных слушаний по проекту межевания территории.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//>, <//> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава города Екатеринбурга О. А.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, ООО УЖК «Ардо», ООО УЖК «Урал-СТ», прокурор г. Екатеринбурга для дачи заключения.
Административный истец Бирюкова В.Н., представитель административных истцов Бирюковой В.Н., Афанасьевой К.В., Тарабаевой И.В. – Караваева И.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования административного иска удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Чукарина О.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур. Порядок принятия и опубликования оспариваемого постановления соблюден, оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административных истцов не нарушены. Органом местного самоуправления исполнена обязанность обеспечить проведение общественных обсуждений при подготовке документации по планировке территории, утверждение которой осуществляется также с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений. Земельные участки под многоквартирными домами <адрес> в г. Екатеринбурге в 2005 году сформированы не были, их границы не были определены, соответственно, право общей долевой собственности на указанные земельные участки у собственников помещений в многоквартирных домах не возникло.
В судебном заседании прокурор Пахомова А.М. указала на необходимость удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении судебного заседания.
С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемое постановление на соответствие нормативно-правовым актам, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 8,9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Администрации города Екатеринбурга № 4865 от 18.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров», в части, предусматривающей формирование единого земельного участка с условным номером 28 площадью 8 986,14 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге, а также в части, предусматривающей формирование единого земельного участка с условным номером 26 площадью 23 644 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес>,17,19 <адрес>, 19 <адрес>, 19 <адрес> г. Екатеринбурге.
Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает настоящий кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории и находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения.
Как следует из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 4 и 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены регламентированы статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых, в том числе, отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки документации по межеванию территории установлен ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
В силу предписаний ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Бирюкова В.Н. с <//> является собственником жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Екатеринбурге.
Афанасьева К.В. с <//> является собственником жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Екатеринбурге.
Тарабаева И.В. с <//> является собственником 1\6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.
<//> Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» от <//> № (15363), а также на официальном сайте «екатеринбург.рф» в сети Интернет.
Публичные слушания по проекту межевания территории назначены постановлением Главы Екатеринбурга № от <//> «О назначении публичных слушаний по проектам межевания отдельных территорий <адрес> г. Екатеринбурга», которое опубликовано в газете «Вестник Екатеринбургской городской Думы» от <//> №, а также на официальном сайте «екатеринбург.рф» в сети Интернет.
Обсуждение проекта межевания проведено <//> в здании <адрес> г. Екатеринбурга.
Как следует из итогового протокола публичных слушаний от <//>, по вопросу формирования земельных участков под многоквартирными домами <адрес> в г. Екатеринбурге предложений не поступило, итог обсуждения: предоставить Главе Екатеринбурга разработанные проекты межевания для рассмотрения и принятия решения.
Вместе с тем, административными ответчиками не представлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории, а также информация о его публикации в установленном ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке.
Таким образом, в данной части административными ответчиками не доказано в полной мере соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по проекту межевания и порядка подготовки документации по межеванию территории, установленного ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Проверяя соответствие постановления Администрации города Екатеринбурга № от <//> в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с требованиями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает следующее.
<//> Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров», которым образованы единые земельные участки: земельный участок с номером 28 площадью 8 986,14 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге (кадастровый №); земельный участок с номером 26 площадью 23 644 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> г. Екатеринбурге (кадастровый №) путем объединения, перераспределения ранее образованных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений статей 6, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Образование и изменение земельных участков не может нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Кодекса).
В данном случае собственники жилых помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 утверждена «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», определяющая требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.
Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 3.2.2. названной Инструкции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, при разработке проекта межевания территории границы существующих землепользований не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.
Приведенные положения Инструкции согласуются с требованиями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № поставлены на кадастровый учет <//>, <//>, в силу части 5 статьи 16 Вводного закона право общей долевой собственности на них у собственников помещений в многоквартирных домах возникло в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
При этом доказательства наличия письменного согласия собственников помещений многоквартирных домов на образование единого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:1204, единого земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют в материалах дела.
Таким образом, постановление Администрации города Екатеринбурга № 4865 от 18.11.2011 в оспариваемой части противоречит вышеприведенным требованиям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца 3 подпункта 3 пункта 3.2.2. Инструкции, поскольку согласие собственников помещений многоквартирных домов на образование единого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702064:1204, единого земельного участка с кадастровым номером № не представлено.
Учитывая установленные обстоятельства, оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, кроме того, органом местного самоуправления нарушена процедура подготовки документации по межеванию территории, установленная ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что, безусловно, влечет за собой нарушение прав и законных интересов административных истцов.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бирюковой В. Н., Афанасьевой К. В., Тарабаевой И. В. удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Администрации города Екатеринбурга № 4865 от 18.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров», в части, предусматривающей формирование единого земельного участка с условным номером 28 площадью 8 986,14 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> в г. Екатеринбурге (приложение № 1 «Сводный чертеж границ земельных участков», приложение № 2 «Основные показатели земельных участков, приложение № 3 «Перечень схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части, касающейся земельного участка с условным номером 28).
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Администрации города Екатеринбурга № 4865 от 18.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Уральской – Советской – Солнечной - Пионеров», в части, предусматривающей формирование единого земельного участка с условным номером 26 площадью 23 644 кв.м. под многоквартирными домами по <адрес> г. Екатеринбурге (приложение № 1 «Сводный чертеж границ земельных участков», приложение № 2 «Основные показатели земельных участков, приложение № 3 «Перечень схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в части, касающейся земельного участка с условным номером 26).
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации города Екатеринбурга.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья (подпись) Л.С. Каломасова