РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, с участием помощника прокурора города Екатеринбурга ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) в части пунктов 14, 52 приложения «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором с учетом уточнений просили признать недействующим постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) в части пунктов 14, 52 приложения «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».
В обоснование заявленных требований указано, что п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», одной из гарантий при осуществлении погребения умершего является выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти.
Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» необходимым документом для осуществления захоронения является решение о предоставлении земельного участка для захоронения умершего.
Между тем, пункты 14, 52 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» устанавливают, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение пяти рабочих дней, включая день обращения заявителя в подразделение МКУ «Служба городских кладбищ», на территории которого заявитель намерен осуществить захоронение умершего, максимальная продолжительность выполнения административной процедуры не может превышать пяти рабочих дней, включая день регистрации заявления.
Указанные положения Административного регламента противоречат положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающим, что срок выдачи документов, необходимых для погребения умершего составляет сутки.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель административных истцов ФИО8, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании требования административного иска поддерживал по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивал.
Представитель Администрации города Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, указывая, что оспариваемое постановление принято ФИО9 Екатеринбурга в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административных истцов не нарушает.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба городских кладбищ» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений и ходатайств не направили.
С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора города Екатеринбурга, полагавшего требования необоснованными, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Учитывая применительно к рассматриваемому делу приведенные требования процессуального закона и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемое постановление Главы Екатеринбурга от 04.12.2020 № 2488 является нормативным правовым актом, и проверка законности его принятия осуществляется в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из содержания части 8 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) в части пунктов 14, 52 приложения «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего».
Оспариваемым пунктом 14 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в течение пяти рабочих дней, включая день обращения заявителя в подразделение МКУ «Служба городских кладбищ», на территории которого заявитель намерен осуществить захоронение умершего.
Пунктом 52 Административного регламента установлен пятидневный срок выполнения административной процедуры «Предоставление земельного участка для захоронения умершего или отказа в предоставлении муниципальной услуги».
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Законом Свердловской области от 12.10.2004 № 95-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Екатеринбург с 31.12.2004 наделено статусом городского округа.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления на основании пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ наделены правом принимать муниципальные правовые акты.
В силу пунктов 14 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, Глава Екатеринбурга как высшее должностное лицо муниципального образования наделен полномочиями по изданию постановлений и распоряжений по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами. Нормативные правовые акты Главы Екатеринбурга принимаются в форме постановлений и распоряжений Главы Екатеринбурга (пункт 1 статьи 49 Устава).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» Главой Екатеринбурга принято постановление от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904).
Документ опубликован в официальном средстве массовой информации - печатном издании «Екатеринбургский вестник» 20.07.2018 № 116, а также размещен на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационной телекоммуникационной сети Интернет «екатеринбург.рф».
Изменения, внесенные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 24.12.2021 № 2904, вступили в силу со дня официального опубликования в издании «Екатеринбургский вестник» 28.12.2021.
Оценивая нормативный правовой акт, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) утверждено уполномоченным должностным лицом - Главой Екатеринбурга, что соответствует положениям пункта 4 статьи 36 Устава и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В материалы дела представлены документы, касающиеся соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, из которых следует, что при принятии оспариваемого нормативного правого акта он прошел антикоррупционную экспертизу, экспертизу правового департамента.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и опубликования, и по данным основаниям не оспаривается.
Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта органа местного самоуправления на предмет соответствия ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», суд учитывает, следующее.
Как следует из названной нормы супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются, в том числе выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти.
Административными истцами приведены доводы о несоответствии установленных оспариваемыми п. 14, 52 Административного регламента сроков (5 дней) требованиям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающего срок для выдачи документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти.
Поскольку решение о предоставлении земельного участка для захоронения умершего является документом, необходимым для погребения умершего, норма п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» подлежит также применению при оказании муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего».
Оценивая доводы о несоответствии оспариваемых региональных норм требованиям ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», суд приходит к выводу о том, что административными истцами неверно истолкованы положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона о погребении и похоронном деле похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления (абзац первый пункта 2); законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанным федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (абзац второй пункта 2).
В развитие приведенных нормативных положений Екатеринбургской городской Думой принято решение от 13.02.2007 № 6/36 «Об утверждении Положения «О порядке организации похоронного дела в муниципальном образовании «город Екатеринбург».
Муниципальная услуга по предоставлению земельного участка для захоронения умершего предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», утвержденным постановлением администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» в полной мере соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», устанавливает сроки и последовательность выполнения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Екатеринбурга административных процедур (действий) в процессе предоставления муниципальной услуги в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Разрешая требования, суд приходит к выводу о том, что пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен срок для выдачи документов, необходимых для погребения умершего, а оспариваемыми положениями Административного регламента установлен срок оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» и выдачи решения о захоронении, либо отказе в выдаче решения.
Приведенный в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» срок не является сроком, тождественным сроку оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего», установленному Административным регламентом.
Процедура оказания муниципальной услуги также не является тождественной гарантии выдачи документов, необходимых при осуществлении погребения умершего, установленной Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Из изложенного следует, что срок, установленный в Административном регламенте оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» не должен соответствовать сроку, установленному пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Иные доводы административных истцов сводятся к вопросу о целесообразности принятия оспариваемых норм в той мере, в которой на их основании в системе действующего регионального нормативного регулирования полномочия по организации похоронного дела в городе Екатеринбурге делегированы органам местного самоуправления, тогда как суд не вправе входить в обсуждение этого вопроса.
Сам факт несогласия административных истцов с закрепленными в оспариваемом акте органа местного самоуправления положениями, не свидетельствует об их противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом вопросы, связанные с непосредственным применением оспариваемого Административного регламента, не подлежат оценке судом при рассмотрении настоящего дела, поскольку не входят в предмет доказывания при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.07.2018 № 1680 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельного участка для захоронения умершего» (в ред. постановления от 24.12.2021 № 2904) в части пунктов 14, 52 приложения «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для захоронения умершего» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья (подпись) Т.В. Макарова
Копия верна. Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>