РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 апреля 2026 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Молоковой А.И., при секретаре ФИО6, с участием представителя административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2, представителя административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности №-ВК от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3974/2026 по административному иску ФИО2, в лице представителя ФИО3, о признании незаконным решения Управления Росреестра по <адрес> об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения № №КУВД-001/2025-68473788/1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В обосновании требований указав, что на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок под домом, предоставленный прежнему пользователю по типовому акту от ДД.ММ.ГГГГ для строительства и эксплуатации трех жилых домов деревянных также стоял на государственном кадастровом учете как ранее учтенный. ДД.ММ.ГГГГ административный истец, обратившись в управление образования земельных участков Департамента имущественных отношений <адрес>, получил разъяснения о необходимости обратиться в суд. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений <адрес> отказал в предоставлении земельного участка, вынесенного по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ Истец считает, что от прежнего собственника дома переходит право бессрочного пользования на землю. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, осуществление ГКУ и (или) государственная регистрация прав была прекращена, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратившись в Росреестр с заявлением о внесении сведений в ГРН о ранее учтенном объекте недвижимости и государственной регистрации прав собственности на земельный участок, получила уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ считая данное решение незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства надлежаще извещена, причины неявки не известны.
Представитель административного истца ФИО4 В.Н., действующий на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, приводя доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности №-ВК от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административный иск не признал, представил письменное возражение на административное исковое заявление, кроме того, пояснил, что отсутствие в ЕГРН актуальных сведений о земельном участке с кадастровым номером № не являлось основанием для отказа ДИО ТО в предоставлении земельного участка ФИО2
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Жилому дому в соответствии с данными инвентаризации, ранее был присвоен двойной адрес, согласно технического паспорта № на жилой дом по адресу: <адрес>.
Земельный участок под домом, предоставленный прежнему пользователю по типовому акту от ДД.ММ.ГГГГ для строительства и эксплуатации трех жилых домов деревянных также стоял на государственном кадастровом учете с номером №.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления гражданам земельных участков в Департамент имущественных отношений <адрес>
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений <адрес> отказал в предоставлении земельного участка, вынесенного по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснив заявителю, что необходимо обратиться в суд за установлением факта, имеющего юридическое значение, так как собственник жилого дома не известен, а документов, подтверждающих права заявителя на жилой дом, не сохранилось.
ДД.ММ.ГГГГ, после государственной регистрации права собственности на дом, ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацией права собственности на земельный участок под жилым домом.
ДД.ММ.ГГГГ выдано Уведомление о приостановлении ГКУ и государственной регистрации прав, согласно которому, государственный регистратор, указала рекомендации о том, что необходимо обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением: - внесение сведений о ранее учтенном земельном участке с приложением межевого плана; - государственная регистрация права собственности, с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка с оплатой государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2, осуществление ГКУ и (или) государственная регистрация прав была прекращена, что подтверждается Уведомление Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацией права собственности на земельный участок под жилым домом, приняв во внимание рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ выдано Уведомление Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрацией права собственности на земельный участок под жилым домом.
Уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№, указано что содержит межевой план иные характеристики земельного участка, а именно: сведения об адресе земельного участка: <адрес>/Тазовская, <адрес>, площади образуемого земельного участка – № кв.м., вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. В представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать вышеуказанный земельный участок ранее учтенным.
Кроме того, при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы з/у с кадастровым номером № сведения о котором содержатся в ЕГРН. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Внесение в ЕГРН сведений о з/у при наличии пересечений с границами иных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускаются.
Порядок и основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к документам, представляемым на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» «(далее -. Закон о регистрации недвижимости), иными нормативно-правовыми актами.
Законом о регистрации недвижимости предусмотрены различные виды процедур при осуществлении учетно-регистрационных действий, которые зависят в том числе от оснований возникновения права на объект.
К ним, в том числе, относятся:
-внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости;
-государственная регистрация прав;
-государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав
(«Единая процедура») предусмотрена в следующих случаях:
-создание объекта недвижимости (вновь созданный объект капитального строительства);
-образование объекта недвижимости (образование земельного участка из земель государственная собственность на который не разграничена; раздел, выдел, объединение, перераспределение (осуществляются в отношении уже существующих земельных участков);
-прекращение существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (при сносе здания либо его ликвидации);
-образование или прекращение существования части объекта, на которую распространены ограничения прав и обременения объекта, подлежащие государственной регистрации (при осуществлении государственной регистрации аренды на часть земельного участка либо здания либо при прекращении аренды на такую часть).
Согласно части 5.1 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана.
В указанном случае с учетом положений части 11 статьи 22, пунктов 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных: участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В Управление от ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО3, представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок, площадью 697 кв.м., по адресу: <адрес>.
В связи с наличием причин, препятствующих внесению в ЕГРН сведений, Управлением ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 принято решение № № об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании части 8 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости.
Основанием для отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке по заявлению КУВД-№ послужило следующее. В качестве основания для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке заявителем представлен Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Типовой акт), из которого следует, что Тюменскому монтажному управлению на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью № кв.м, в районе <адрес> «для строительства и дальнейшей эксплуатации 3-х жилых домов деревянных». Представленный с заявлением № межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. Межевой план, подготовленный на основании Типового акта, содержит иные характеристики земельного участка, а именно: сведения об адресе земельного участка - <адрес>, г Тюмень, <адрес>, площади образуемого земельного участка - 697 кв.м., виде разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.
Частью 3 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в ЕГРН в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права.
В связи с тем, что Законом о регистрации недвижимости предусмотрено что государственная регистрация прав на ранее учтенный объект недвижимости является обязательной при внесении сведений о таких объектах в ЕГРН (часть 3 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости), необходимо рассмотреть причины, послужившие основанием приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>.
В Управление от ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО3, было представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>.
В связи с наличием причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, Управлением ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 принято решение № № о приостановлении государственной регистрации прав на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости.
Основанием для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок по заявлению № послужило следующее. В качестве документа основания возникновения права собственности заявителем представлен Типовой акт, согласно которому земельный участок площадью № кв.м, предоставлен на праве бессрочного пользования Тюменскому монтажному управлению для возведения 3-х жилых домов. Представленный Типовой акт не подтверждает наличие, возникновение права собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.
В соответствии с частью 4, 7 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, /Тазовская <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете.
Статьей 49 Закона о регистрации недвижимости установлены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Так частью 2 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Таким образом, в статье 49 Закона о регистрации недвижимости установлены особенности возникновения прав исключительно для физических лиц (граждан), в том числе, в случае если право на такой земельный участок ранее принадлежало иному (любому) гражданину. Указанная норма и не распространяется на прежних собственников земельных участков, которыми являются юридические лица, государственные или муниципальные органы. Это подтверждается тем, что в статье последовательно используется термин «гражданин», а не «правообладатель», «собственник» или иные более общие категории, которые могли бы охватывать и организации.
Таким образом, заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.
Норма пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», примененная истцом в исковом заявлении, также распространяется исключительно на граждан.
Норма части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации направлена на соблюдение единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка в случае отчуждения здания собственником земельного участка и в рассматриваемом случае также применению не подлежит.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2479 кв.м., видом разрешенного использования - частный сектор, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: обл. Тюменская, <адрес>, 87, 89, 85, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании оценочной описи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной ОАО «Тюменьгипрозем» (далее - оценочная опись). Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.
В оценочной описи земельный участок с кадастровым номером № числится под пунктом 24. Графа «вид права» содержит сведения: государственная собственность статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. В графе правоподтверждающие документы отсутствуют указания на Типовой акт. Для сравнения, в графах 29 и 31 оценочной описи содержатся сведения о иных участках, при этом в графе правоподтверждающие документы имеется указание на правоподтверждающий документ - договор безвозмездного пользования, с указанием его реквизитов.
Адресное описание и площадь земельного участка в Типовом акте отлична от адресного описания и площади земельного участка с кадастровым номером № Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельные участки с адресным описанием: <адрес> (кадастровый №), обл. Тюменская, <адрес> (кадастровый №), поставлены на государственный кадастровый учет в разное время, на основании разных документов, изданных в отношении физических лиц уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.
Совокупность указанных фактов свидетельствует о том, что отсутствуют основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером № соответствует либо является земельным участком, указанным в Типовом акте.
Учитывая, что земельный участок, площадью № кв.м., указанный в Типовом акте, не стоит на государственном кадастровом учете, к Типовому акту не приложена схема расположения земельного участка, установить входят ли границы испрашиваемого участка площадью № кв.м, в границы участка, представленного Тюменскому монтажному управлению по Типовому акту, не представляется возможным.
В соответствии с частью 15 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.
В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН не осуществлена государственная регистрация прав на земельный участок, а также с учетом информации, содержащейся в письме Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № являются дублирующими сведениями, Управлением в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости, записи о земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН присвоен статус «Архивная». Отсутствие в ЕГРН актуальных сведений о земельном участке с кадастровым номером № не являлось основанием для отказа ДИО ТО в предоставлении земельного участка ФИО2
С учетом изложенного, действия Управления по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № не нарушают права административного истца.
17.09.2025 в Управление истцом было подано заявление («по единой процедуре») об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.
В связи с наличием причин, препятствующих осуществлению учетнорегистрационных действий, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности была приостановлена.
Административным ответчиком в письменных возражениях указано, что заявителем к заявлению приложен скан образ межевого плана на бумажном носителе, что не позволяет провести проверку межевого плана во ФГИС ЕГРН. Таким образом, представленный с заявлением межевой план по форме не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (часть 12 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости), так как межевой план в орган регистрации прав должен представляться исключительно в электронной форме. Представленный с заявлением Типовой акт не подтверждает право собственности ФИО2 на земельный участок.
Ввиду того, что в ходе правовой экспертизы было установлено отсутствие среди представленных документов, необходимых для осуществления учтено-регистрационных действия в отношении земельного участка в связи с его образованием («единая процедура»), заявителю было предложено обратиться за внесением сведений о ранее учтенном участке и за государственной регистрацией права собственности с приложением документов, являющихся основанием для их осуществления.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в орган регистрации прав с заявлением КУВД-№ о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и с заявлением КУВД-№ о государственной регистрации прав. При проведении правовой экспертизы установлено, что заявителем в целях внесения сведений о ранее учтенном земельном участке вновь не представлен межевой план, соответствующий требованиям действующего законодательства. В связи с чем, вынесено решение об отказе во включении в ЕГРН указанных сведений.
По заявлению КУВД-№ о государственной регистрации прав правовая экспертиза не проводилась в связи с возвратом заявления и документов без рассмотрения в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона о регистрации недвижимости по причине с отсутствия информации об уплате государственной пошлины.
В соответствии с частью 2 статьи 14, статьей 58 Закона о регистрации недвижимости одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества являются вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости в судебном решении, как в правоустанавливающем документе, должна отражаться информация, необходимая для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
В случае отсутствия необходимых. документов для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в отсутствии оснований для предоставления земельного участка уполномоченным органом (ДИО ТО), при условии устранения пересечений границ земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № административный истец в праве в порядке искового производства обратиться в суд за признанием права собственности на земельный участок.
В случае удовлетворения судом исковых требований о признании права на земельный участок, заинтересованное лицо должно обратиться в орган регистрации прав в установленном порядке и представить необходимые для регистрации документы (правоустанавливающим документом будет являться решение суда). Наличие решения суда не освобождает заявителя от предоставления иных необходимых для государственной регистрации документов, установленных законодательством Российской Федерации (в том числе, межевого плана, подготовленного на основании решения суда и документа об уплате государственной пошлины).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке по заявлению КУВД-№ принято Управлением Росреестра по <адрес> законно и обоснованно, при наличии оснований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2, в лице представителя ФИО3, о признании незаконным решения Управления Росреестра по <адрес> об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.И. Молокова