РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года р.п. Лебяжье
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Терешкина О.Б., при секретаре Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к главе Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М. и Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
В., в лице представителя адвоката К.. обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М. и Администрации Лебяжьевского муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными.
В обоснование административного иска указано, что В. является организатором добровольческой деятельности, в связи с чем, она предложила административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с предложением о взаимодействии по вопросу проведения интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиком, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведение викторины принимается грантодателем – Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение административных ответчиков заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Полагает, что не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности, которая возложена на них постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актом. Оспариваемое действие органа административных ответчиков нарушает право административного истца осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Просит признать незаконным действие административных ответчиков (главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М. и Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области), выразившееся в нарушении принятии решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение № организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО; обязать административного ответчика устранить нарушения – принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения, с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Административный истец В. и ее представитель К. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили.
Административный ответчик глава Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М., представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили, позицию относительно заявленного иска суду не представили.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (далее Федеральный закон № 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей; граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.
Под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
В п. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ указано, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:
1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами;
2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с пп. 2-4 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:
о принятии предложения;
об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ В. направила в Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области обращение в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», номер обращения 327865839, с предложением о взаимодействии по вопросу проведения интерактивной викторины в сети «Интернет» в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспектор комиссии по делам несовершеннолетних, методистов.
К обращению приложен файл, содержащий предложение-запрос взаимодействия на 22 листах, грамота на 1 листе, ответа на обращение.
На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ, начальником общего отдела Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области П. дан ответ: «Уважаемая В. Администрация Лебяжьевского муниципального округа в ответ на письмо Ваше сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что Ваше предложение было рассмотрено и принято к сведению».
В этот же день ответ был направлен заявителю через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
В связи с тем, что ответ, направленный начальником общего отдела Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области П. на имя заявителя, не содержит решения о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, суд приходит к выводу о том, что обращение В. фактически рассмотрено не было.
Таким образом, Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о принятии либо отказе в принятии предложения В. о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
При этом то обстоятельство, что указанное бездействие административным истцом квалифицировано в качестве действия, на выводы суда не влияет и необходимости изменения заявленных требований не влечёт.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии решения о принятии либо отказе в принятии предложения В. о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть предложение по взаимодействию, направленное в обращении В. ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, из обращения В., номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предложение по взаимодействию направленно только в адрес Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, что подтверждается электронной версией обращения №, представленной административным истцом.
Сведений о направлении такого обращения в адрес главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М. административным истцом не представлено и судом не установлено.
В связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным действий главы Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области М. по не рассмотрению предложения о взаимодействии, направленному в обращении В., не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии решения о принятии либо отказе в принятии предложения В. о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области повторно рассмотреть предложение по взаимодействию, направленное в обращении В. ДД.ММ.ГГГГ №.
Об исполнении решения сообщить в Лебяжьевский районный суд Курганской области и В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.
Председательствующий –
Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.