РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Лебяжье Курганской области 19 марта 2026 года
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Волосниковой А.А., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральный территориальный отдел» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральный территориальный отдел» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование административного иска указал, что в нарушение требований законодательства Администрацией Лебяжьевского Муниципального округа Курганской области и являющейся гарантирующей организацией централизованной системы водоснабжения МКУ «Центральный территориальный отдел», не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения расположенный в д. Лебяжье - 1е Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. Отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения, проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенного в д. Лебяжье - 1е Лебяжьевского муниципального округа Курганской области не позволяет установить специальный режим и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В силу п.п. 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.1110-02 «Зоны санитарной охрани источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2002, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. На основании ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарными правилами. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствия их санитарным правилам. Согласно ст. 6 Устава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Лебяжьевского муниципального округа относятся и вопросы водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 4 Устава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в состав территории Лебяжьевского муниципального округа входит и территория д. Лебяжье -1е. Деятельность, связанную с реализацией полномочий по водоснабжению населения д. Лебяжье- 1е согласно Постановлению Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области № 303 от 11.06.2025 осуществляет МКУ «Центральный территориальный отдел». Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Таким образом, на органе местного самоуправления в силу закона лежит обязанность по принятию мер по организации водоснабжения и водоотведения, в том числе и в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств. Своим бездействием Администрация Лебяжьевского Муниципального округа и МКУ «Центральный территориальный отдел» нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку установить точное количество человек, которые могут использовать питьевую воду в д. Лебяжье - 1е Лебяжьевского района Курганской области не соответствующую санитарным нормам, невозможно. Указанная ситуация создает непосредственную опасность для жизни и здоровья, способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний неопределенного круга граждан, проживающих на территории Лебяжьевского муниципального округа.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского Муниципального округа и МКУ «Центральный территориальный отдел» по не осуществлению разработки проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенные в д. Лебяжье - 1е Лебяжьевского муниципального округа Курганской области. Обязать МКУ «Центральный территориальный отдел», Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенные в д. Лебяжье - 1е Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от 19.03.2026 производство по административному делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральный территориальный отдел» о признании незаконным бездействия по неосуществлению разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1е Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, также в заявлении указал, что настаивает на удовлетворении административных исковых требованиях к МКУ «Центральный территориальный отдел» и Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в части признания незаконным бездействия по неполучению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности на МКУ «Центральный территориальный отдел», Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия, о чем представили письменные отзывы, в которых указали, что заявленные требования признают полностью.
Суд, на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Установлено, что на территории д. Лебяжье-1 Лебяжьевского р-на Курганской обл. имеется источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения.
16.06.2025 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области выдано заключение № 45.01.06.000.Т.000230.06.25 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны зоны санитарной охраны водозаборного участка скважины № 1-07 Курганская обл., Лебяжьевский муниципальный округ, д. Лебяжье-1.
До настоящего времени указанный водный объект эксплуатируется без положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что не оспаривалось административными ответчиками в ходе судебного разбирательства.
Собственником объектов водоснабжения и водоотведения является муниципальное образование.
Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 указанного кодекса.
В силу ч.ч. 1, 3, 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объектаconsultantplus://offline/ref=52C72FE85A65960B106B92D8C72DED9B27FB40FA25814A4B00D172D7E18CE7A7BBD293E204A66B9B3BB37569146F225D18D3BC93403B6DB9mBD8O. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, к которым в том числе относится организация водоснабжения населения.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ст. 6 Устава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Лебяжьевского муниципального округа относятся, в том числе вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Устава в состав территории Лебяжьевского муниципального округа входит и территория д. Лебяжье-1е.
Постановлением Главы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области № 303 от 11.06.2025 МКУ «Центральный территориальный отдел» присвоен гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения д. Лебяжье-1.
Как следует из Положения о МКУ «Центральный территориальный отдел», утвержденного решением Думы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от 16.07.2021 № 95, Учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Лебяжьевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, является публичной обязанностью, возложенной законодателем на орган местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанных объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты.
Установлено, что водные объекты (скважина и водопровод питьевого назначения), являющиеся источником питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, используются без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водными объектами, что, безусловно, свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасного для жизни и здоровья населения использования водного объекта.
Суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, поскольку в нарушение вышеприведенных обязательных требований закона не совершены действия по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
Таким образом, обязанность по получению соответствующих заключений на использование водных объектов в силу закона должна быть возложена на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа, как уполномоченный орган.
Поскольку незаконного бездействия со стороны МКУ «Центральный территориальный отдел» в отношении неопределенного круга потребителей не допущено, то требования административного истца к МКУ «Центральный территориальный отдел» следует оставить без удовлетворения.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Лебяжьевского муниципального округа надлежит исполнить возложенные законом обязанности, суд принимает во внимание отсутствие каких-либо возражений административного ответчика относительно требуемого административным истцом срока устранения нарушений, потому в целях обеспечения исполнимости решения суда, суд считает разумным определить срок для принятия административным ответчиком мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и водопровод питьевого значения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд, решил:
Административные исковые требования удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области по неполучению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения и водопровод питьевого назначения, расположенных в д. Лебяжье-1 Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Центральный территориальный отдел» отказать.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.
Судья Волосникова А.А.