РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года р.п. Лебяжье
Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Терешкина О.Б., при секретаре Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКУ «Центральный территориальный отдел», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (обратилось с административным исковым заявлением к МКУ «Центральный территориальный отдел», Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что техником Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский муниципальный округ в 100 м. на северо-запад от р.п. Лебяжье. На момент обследования установлено, что территория кладбища огорожена с восточной стороны, частично огорожена с южной и северной, полностью не огорожена с западной стороны. На территории кладбища установлен контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, без оборудования контейнерной площадки с ограждением и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжения населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ДД.ММ.ГГГГ). На момент обследования контейнер не переполнен, места для ТКО достаточно, что соответствует требованиям пДД.ММ.ГГГГ). На территории кладбища, у ограждения и у мест захоронения имеются единичные свалки твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения. Согласно заключению территория общественного кладбища, расположенного в 100 м. на северо-запад от р.п. Лебяжье, не соответствует пДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской проведен осмотр территории кладбища, во время которого на территории кладбища обнаружены множественные кучи твердых бытовых отходов и предметов похоронного дела. Административный истец полагает, что своим бездействием по устранению свалки ответчики нарушают права не только лиц проживающих неподалеку с указанным земельным участком, но и иных лиц, оказавшихся поблизости от указанного земельного участка, в связи с чем точное количество лиц, права которых нарушаются, установить не представляется возможным, а указанная ситуация создает непосредственную опасность для жизни и здоровья, способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний неопределенного круга граждан, проживающих на территории Мокроусовского муниципального округа, а также лиц, оказавшихся вблизи данной свалки.
Просит признать бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральный территориальный отдел» противоправными в отношении неопределенного круга лиц; возложить на Лебяжьевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Центральный территориальный отдел» обязанность прекратить экологически вредную деятельность, ликвидировать на общественном кладбище, расположенном по адресу: Курганская область, Лебяжьевский муниципальный округ в 100 м. на северо-запад от р.п. Лебяжье и прилегающей к нему территории имеющиеся кучи твердых бытовых отходов и предметов похоронного назначения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Чистый город».
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил, позицию относительно заявленного иска суду не представил.
Представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области С. в судебном заседании с административным иском не согласилась, дала пояснения согласно письменному отзыву на административный иск.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поступило ходатайство, просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворить требования административного истца.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами 2 и 4 ст. 11, п. 3 ст. 39 вышеприведенного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).
Несоблюдение санитарных правил в силу ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ, создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Требованиями ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствий с п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные нормы содержатся в п.п. 6 и 7 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также в п.п. 25, 26 ст. 6 Устава Лебяжьевского муниципального округа, утвержденного решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Таким образом, мусор, собранный на кладбище, в том числе предметы похоронного назначения, подпадает под категорию твердых коммунальных отходов, так как это отходы, образующиеся при предоставлении услуг населению.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Как следует из содержания ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 13.4 вышеуказанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин ДД.ММ.ГГГГ-2).
Пунктом 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, кладбище, расположенное по адресу Курганская область, Лебяжьевский муниципальный округ, в 60 метрах от объездной дороги на северо-запад, находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадь №., с видом разрешенного использования – для размещения территории кладбища, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. Земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Указанное кладбище расположено в 100 метрах на северо-запад от р.п. Лебяжье, и является единственным общественным кладбищем, относящимся к р.п. Лебяжье Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, что подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.
Территория кладбища расположена на земельном участке, находящемся в собственности Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, переданном с ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа», что подтверждается, выпиской из ЕГРН.
Общественное кладбище является действующим, территория кладбища имеет ограждение в виде забора.
Из экспертного заключения Варгашинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут, территория кладбища огорожена с восточной стороны, частично огорожена с южной и северной, полностью не огорожена с западной стороны. На территории кладбища установлен один контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, без оборудования контейнерной площадки с ограждением и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям пДД.ММ.ГГГГСанитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжения населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На момент обследования контейнер не переполнен, места для ТКО достаточно, что соответствует требованиям пДД.ММ.ГГГГ территории кладбища, у ограждения и у мест захоронения имеются единичные свалки твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения.
По данному факту Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» внесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» минимальное и максимальное расстояния от внутренней границы до внешней границы прилегающей территории устанавливаются с учетом положений статьи 3 настоящего Закона: для земельных участков, занятых кладбищами - от 2 метров до 15 метров.
Решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа», утверждены Правила благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Согласно ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, утвержденных Решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, определены границы прилегающих территорий, в том числе для земельных участков, занятых кладбищами – от 2 метров до 15 метров.
В случае если здание, строение, сооружение, земельный участок расположены в непосредственной близости к дороге, парку, скверу, бульвару, береговой полосе, а также к иным территориям, содержание которых является обязанностью собственника и (или) правообладателя расположенного на них имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором, внешняя граница прилегающей территории определяется до границ указанных территорий, но не более максимального расстояния, установленного пунктом <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведены осмотры территории кладбища, во время которого на нем обнаружены множественные кучи твердых бытовых отходов и предметов похоронного дела, что подтверждается фототаблицами, приложенными к материалам административного иска.
С результатами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен директор МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа», что подтверждается его подписью на последних страницах фототаблиц.
Таким образом, вышеприведенными документами подтверждается, что на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, в 100 метров в северо-западном направлении от р.п. Лебяжье и на прилегающей к нему территории имеется скопление мусора, работы по систематической уборке кладбища, сбору и вывозу мусора не осуществляются.
Данных, свидетельствующих о том, что административными ответчиками надлежащим образом организована работа по своевременному вывозу мусора с территории кладбища и прилегающей территории в материалах административного дела не имеется.
Согласно пДД.ММ.ГГГГ контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам (ДД.ММ.ГГГГ
В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
Согласно ст<адрес> Устава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, Администрация Лебяжьевского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Лебяжьевского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лебяжьевского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области.
В силу <адрес> Устава к полномочиям Администрации Лебяжьевского муниципального округа относятся в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Лебяжьевского муниципального округа.
Решением Думы Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области» утверждено Положение об Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области (далее Положение).
<адрес> предусматривает, что Администрация Лебяжьевского муниципального округа создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.
Администрация Лебяжьевского муниципального округа является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (<адрес>
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» создано на основании решения Думы Лебяжьевского муниципального округа «О создании МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» и утверждении Положения о МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно <адрес> Положения Учреждение осуществляет свою деятельность на территории р.п. Лебяжье.
Согласно <данные изъяты> финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Лебяжьевского муниципального округа. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Лебяжьевский муниципальный округ. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются муниципальным учреждением Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Согласно <данные изъяты> задачами деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления Лебяжьевского муниципального округа в сферах сфере благоустройства территории, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу <данные изъяты> Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе, осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организация субботников по уборке территории, организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация работы по созданию и содержанию мест захоронения, расположенных на территории муниципального округа.
Вместе с тем, создание МКУ «Центральный территориальный отдел» является избранным способом реализации органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению.
Само по себе наделение МКУ «Центральный территориальный отдел» отдельными управленческими и распорядительными функциями не освобождает Администрацию Лебяжьевского муниципального округа от публично-правовой обязанности по надлежащей организации мусора с территории общественного кладбища, то есть по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.п. 23, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> Устава Лебяжьевского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, так как обязанность по организации мест накопления и сбора бытовых отходов, организация деятельности по надлежащему содержанию территории кладбища, включая финансирование работы по качественной расчистке и уборке территории кладбища, относится к обязанностям органа местного самоуправления как правообладателя земельного участка, на котором расположено кладбище.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Представленные административным ответчиком документы о заключении договора на транспортировку отходов не опровергают доводов административного искового заявления, которые подтверждены, в том числе, актом осмотра территории кладбища, проведенного специалистом Роспотребнадзора непосредственно перед судебным заседанием, и согласно которому, вывоз отходов с территории в полном объеме не выполнен.
Таким образом, из материалов дела следует, что административным ответчиком Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области длительное время не исполняются требования действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства по обращению с отходами, выражающиеся в ненадлежащем содержании общественного кладбища и прилегающей территории, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по решению данного вопроса местного значения.
Непринятие административным ответчиком мер по надлежащему содержанию мест захоронения является нарушением прав граждан - неопределенного круга лиц, посещающих данный район на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа по непринятию мер по надлежащему содержанию общественного кладбища, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из приведенных норм, содержания полномочий Администрации Лебяжьевского муниципального округа в совокупности с обязанностями данного юридического лица учитывая, что Администрация Лебяжьевского муниципального округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем и собственником имущества МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, разрешая требования о возложении на административных ответчиков обязанности, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, заявленных к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов и предметов похоронного назначения на общественном кладбище, расположенном по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, 100 метров в северо-западном направлении от р.п. Лебяжье и на прилегающей к нему территории.
По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд, учитывая характер заявленных требований, необходимость соблюдения процедуры ликвидации свалки бытовых отходов и предметов похоронного назначения на общественном кладбище, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено
Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в неустранении свалки бытовых отходов и предметов похоронного назначения на общественном кладбище, расположенном по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, 100 метров в северо-западном направлении от р.п. Лебяжье и на прилегающей к нему территории незаконным.
Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, ликвидировать свалку бытовых отходов и предметов похоронного назначения на общественном кладбище, расположенном по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, 100 метров в северо-западном направлении от р.п. Лебяжье и на прилегающей к нему территории, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Центральный территориальный отдел» отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке через Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –
Мотивированное решение составлено 7 июля 2026 года.