РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года город Тюмень
Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Савельевой Л.А., при секретаре Быковой Е.С., с участием административного истца Ларкова Н.Ю., представителя административного истца Шакурова И.В., представителя административного ответчика Архиповой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Комарова И.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5400/2026 по административному исковому заявлению Ларкова Н.Ю. о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании повторно рассмотреть заявление,
Установил:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивирует тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республик, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской области, является ветераном боевых действий.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за воинские заслуги награжден государственной боевой наградой «Медаль Суворова», Приказом Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «Участнику специальной военной операции».
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как участнику специальной военной операции.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з ему было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно по причине несоответствия требованиям, установленным в п.3 ч.1 ст.1 и п.1 ч.1 ст. 3.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55.
С указанным решением заявитель не согласен. Ссылаясь на положения ст. 3
Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» полагает, что действия административного ответчика, отдающего приоритет орденам Российской Федерации перед иными государственными наградами, упомянутыми в данном Указе Президента, противоречат действующему законодательству.
Также указывает, что факт постоянного проживания на территории г.Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтвержден вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанное административное исковое заявление от представителя административного ответчика Киселева А.В. поступили возражения, в которых просит в иске отказать, указывая на то, что заявитель не соответствует требованиям, установленным в п.3 ч.1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 (право на предоставление земельного участка имеют военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции).
Также указывает, что одноименными наградами по смыслу ст. 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» следует считать те награды, которые относятся к наградам одного вида, но имеют различные степени.
Также считает, что заявитель не соответствует требованиям, установленным в п.1 ч.1 ст.3.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55(участник специальной военной операции на день завершения своего участия в специальной военной операции не был зарегистрирован по месту жительства(пребывания) в Тюменской области.
При этом указывает, что решения Ленинского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт постоянного проживания административного истца на территории г.Тюмени, заявителем Департаменту представлено не было.
Также от представителя административного ответчика Потапских О.А. поступили возражения, в которых он просит в иске отказать по аналогичным основаниям.
В судебном заседании административный истец и его представитель Шакуров И.В. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.
Представители административного ответчика Архипова А.А., Комаров И.В. исковые требования не признали по основаниям, указанным в возражениях.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин отсутствия суду не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков в собственность бесплатно участникам специальной военной операции в Тюменской области регулируются Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее - Закон № 55), а также Порядком реализации отдельных положений Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2023 № 527-п(далее – Порядок).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 55 правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно обладают в том числе «военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также члены семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции)».
ДД.ММ.ГГГГ в Департамент имущественных отношений Тюменской области от Ларкова Н.Ю. поступило заявление о предоставлении земельного участка(вх №) с приложением копии удостоверения к государственной награде - медаль Суворова.
В соответствии с п. 3.1 Порядка, в целях рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» проводит проверку сведений, подтверждающих соответствие участника специальной военной операции требованиям, установленным пунктом 3 части 1, частью 1 статьи 3.1 Закона Тюменской области № 55.
В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 3.1 Закона № 55 уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об отказе в принятии участника специальной военной операции на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 3.1 Закона № 55, в частности в случае несоответствия участника специальной военной операции, требованиям, установленным пунктом 3 части 1, частью 1 ст. 3.1 Закона № 55.
На основании изложенного Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Ларкова Н.Ю. на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям.
- Несоответствие требованиям, установленным в п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 (право на предоставление земельного участка имеют военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции);
- Несоответствие требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 3.1. Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 (участник специальной военной операции на день завершения своего участия в специальной военной операции не был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в Тюменской области).
Оценивая законность вынесенного решения, суд учитывает следующее.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 55 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции).
Установленные указанным пунктом категории участников специальной военной операции, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, соответствуют категориям, установленным распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».
Таким образом, законом Тюменской области № 55 установлены конкретные условия и категории граждан, имеющих право на меры поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков. В связи с тем, что награждение медалями, включая медаль Суворова и медаль «Участнику специальной военной операции», не предусмотрено в качестве основания для предоставления указанной меры поддержки, действие Закона Тюменской области № 55 на участников специальной военной операции, награжденных такими наградами, не распространяется.
Пунктом 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», установлены различные виды государственных наград Российской Федерации, в том числе высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации, медали Российской Федерации.
Пунктом 3 данного Указа предусмотрено, что ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Указанное означает, что одноименными наградами следует считать те награды, которые относятся к наградам одного вида, но имеют различные степени.
При этом вопреки доводам административного иска вышеуказанные положения пункта 3 данного Указа не означают, что государственные награды разных видов(ордена, медали, знаки отличия) являются одноименными государственными наградами.
Пунктом 2.4 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка.
В соответствии с пп. «к» п. 2.4, одним из таких документов является копия документа, подтверждающего фактическое проживание участника специальной военной операции на день завершения своего участия в специальной военной операции в Тюменской области (в случае подачи заявления участником специальной военной операции и при отсутствии у такого участника специальной военной операции регистрации по месту жительства (месту пребывания) в Тюменской области). В соответствии с абз. 3 п. 2.5 Порядка, документом, указанным в подпункте «к» Порядка, является решение суда об установлении соответствующего факта (с отметкой о вступлении в законную силу).
Решением Ленинского районного суда города Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Ларкова Н.Ю. на территории города Тюмень Тюменской области на дату получения ранения — ДД.ММ.ГГГГ. Днем завершения участия Ларкова Н.Ю. в специальной военной операции является ДД.ММ.ГГГГ.
Однако при обращении в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № указанное решение суда представлено не было, ввиду чего Департаментом обосновано было применено предусмотренное п. 1 ч. 7 ст. 3.1 Закона № 55 ЗК РФ основание для отказа.
Кроме того само по себе наличие указанного решения Ленинского районного суда города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания административного истца на территории г.Тюмени Тюменской области на ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания незаконным оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, поскольку имелись иные основания для отказа в предоставления земельного участка заявителю.
В силу вышеизложенного, суд полагает, что обжалуемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з является законным и прав административного истца не нарушает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ларкову Н.Ю. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании повторно рассмотреть заявление отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Л.А.Савельева