РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 ноября 2025 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полищука Антона Сергеевича к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, Администрации Верхнеуфалейского городского округа, Главе Верхнеуфалейского городского округа Рябенко Андрею Владимировичу о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Полищук А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что 25.08.2023 административным истцом были поданы заявления в Администрацию Верхнеуфалейского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью <***> кв.м., на правах аренды, для индивидуального жилищного строительства, проектный адрес земельных участков: ***, кадастровый квартал ***, на основании статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлениям были приложены схемы земельных участков. Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа 01.11.2023 были вынесены распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Однако в нарушение пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжения административного ответчика не содержат указание на утверждение схем расположения земельных участков. 07.08.2025 административным истцом были направлены письма в Администрацию Верхнеуфалейского городского округа с просьбой внести изменения в вышеуказанные распоряжения Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в части утверждения схем расположения земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 21.08.2025 № 1572 Администрация Верхнеуфалейского городского округа уведомила административного истца о невозможности внесения изменений в распоряжения в части согласования схем расположения земельных участков ввиду отсутствия утвержденного проекта планировки территории. С данным отказом административный истец не согласен, указывает, что Администрацией Верхнеуфалейского городского округа были приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, следовательно, отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и, следовательно, оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков. На основании изложенного, административный истец просит:
- признать незаконным отказ Администрации Верхнеуфалейского городского округа во внесении изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на согласование схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал ***;
- возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав Полищука А.С. путем повторного рассмотрения его заявлений от 07.08.2025 о внесении изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на согласование схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал *** в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу Полищука А.С. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.
Определением судьи от 01.11.2025 в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Верхнеуфалейского городского округа Рябенко А.В.
Административный истец Полищук А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца Вечканов С.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал, просил суд требования удовлетворить.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду неизвестны.
От представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Елькиной О.С. поступил отзыв на административный иск, согласно которому она просила отказать административному истцу в удовлетворении требований, рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, 29.08.2023 Полищук А.С. обратился в Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков для предоставления на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Распоряжениями от 01.11.2023 № 1461-р, № 1460-р, № 1459-р, № 1458-р, № 1457-р предварительно согласовано предоставление Полищуку А.С. в аренду земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, площадью <***> кв.м., на правах аренды, для индивидуального жилищного строительства, проектный адрес земельных участков: ***, кадастровый квартал ***. Согласно данным распоряжениям Полищуку А.С. надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. Срок действия распоряжения – 2 года.
07.08.2025 Полищук А.С. обратился к Главе Верхнеуфалейского городского округа Рябенко А.В. с заявлениями о включении в распоряжения от 01.11.2023 № 1461-р, № 1460-р, № 1459-р, № 1458-р, № 1457-р пункта об утверждении схем расположения земельных участков и о приложении схем расположения земельных участков.
Ответом от 21.08.2025 № 1572, за подписью Главы Верхнеуфалейского городского округа Рябенко А.В., в предоставлении услуги отказано. В обоснование отказа указано, что согласование схемы производится в зависимости от расположения на земельном участке каких-либо охранных зон. Кроме того, необходимо согласование с обслуживающими организациями, отделом архитектуры и градостроительства Администрации Верхнеуфалейского городского округа. В распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка внесение изменений в части согласования схемы расположения земельного участка невозможно. На территорию, где расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, отсутствует утвержденная документация по планировке территории. Необходимо разработать документацию по планировке территории, на основании которой будут сформированы земельные участки в соответствии с их использованием, установлены красные линии, линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. На основании утвержденной документации по планировке территории осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В условиях отсутствия утвержденной документации по планировке территории (проекта межевания) в утверждении схемы неизбежен отказ.
Оценивая требования административного истца о несогласии с указанным ответом от 21.08.2025, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из вышеуказанных положений закона следует, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с проектом межевании территории, а в случае если такой документ отсутствует – в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1.1 вышеуказанной статьи решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:
- лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории;
- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);
- садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Таким образом, Полищук А.С. не относится к числу лиц, уполномоченных на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, на которой расположены испрашиваемые им земельные участки. Какое-либо обязанности по организации подготовки такого проекта на Полищука А.С. распоряжениями от 01.11.2023 не возложено.
Испрашиваемые административным истцом земельные участки на кадастровый учет не постановлены, следовательно, подлежат образованию. Поскольку утвержденного проекта межевания территории, на которой расположены испрашиваемые административным истцом земельные участки, не имеется, образование новых земельных участков возможно только путем утверждения схемы их расположения на кадастровом плане территории.
Полищук А.С. обратился в Администрацию Верхнеуфалейского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков на основании схем расположения земельных участков. К заявлению, как уже установлено, были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 вышеуказанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 7 вышеуказанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно подпункту 1 пункта 8 вышеуказанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории положениям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем, по заявлениям Полищка А.С. о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков площадью <***> кв.м. каждый по адресу: ***, кадастровый квартал ***, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, следовательно, оснований для отказа в таком согласовании уполномоченным органом не было установлено. Срок действия распоряжений от 01.11.2023 на момент обращения административного истца 07.08.2025 с заявлениями о внесений изменений в распоряжения от 01.11.2023 не истек, следовательно, ссылка Главы Верхнеуфалейского городского округа на несоответствие схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории требованиям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемом ответе от 21.08.2025 не может быть признана законной и обоснованной.
Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 01.11.2023 не содержат указания на утверждение схем расположения земельных участков, схемы расположения земельных участков к распоряжениям не приложены.
Каких-либо сведений о том, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не могут быть утверждены, распоряжения от 01.11.2023 не содержат.
Также судом учитывается, что Уставом Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 133 от 12.08.2016, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 31.08.2022 № 428, Административным регламентом по предоставлению Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Верхнеуфалейского городского округа», утвержденным Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 18.10.2022 № 526, Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не установлено запрета на внесение изменений в распоряжения уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Кроме того, суд учитывает, что за административным истцом признано право на предоставление ему испрашиваемых земельных участков на правах аренды в силу пункта 4 Распоряжений от 01.11.2023 № 1461-р, № 1460-р, № 1459-р, № 1458-р, № 1457-р, однако фактически данное право в настоящее время Полищуком А.С. не может быть реализовано, поскольку в распоряжениях отсутствует указание на утверждение схем расположения земельных участков, как того требует пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В настоящее время восстановление прав и законных интересов административного истца иным способом невозможно, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 21.08.2025 № 1572 об отказе во внесении изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на утверждение схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал ***.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что требования административного истца о признании незаконным решения Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 21.08.2025 № 1572 признано незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца от 07.08.2025 о внесение изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на согласование схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал ***.
Оценивая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.
Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
За подачу административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком от 29.10.2025.
Учитывая вышеуказанные положения, а также положения статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с Администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Полищука Антона Сергеевича к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, Администрации Верхнеуфалейского городского округа, Главе Верхнеуфалейского городского округа Рябенко Андрею Владимировичу о признании незаконным решения, возложении обязанности — удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 21.08.2025 № 1572 об отказе во внесении изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на утверждение схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал ***;
Возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Полищука Антона Сергеевича путем повторного рассмотрения его заявлений от 07.08.2025 о внесении изменений в распоряжения № 1457-р, 1458-р, 1459-р, 1460-р, 1461-р от 01.11.2023 в части указания на утверждение схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ***, кадастровый квартал ***.
Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.
Взыскать с Администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу Полищука Антона Сергеевича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Голова