РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Кужугет А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кириковой Елены Алексеевны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кирикова Е.А. обратились в суд с вышеуказанный административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что Кирикова Е.А. является собственником квартиры по адресу: г. Екатеринбург, набережная Рабочей молодежи, 1-19. Из письма Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) № 1701-23/1366 от 05.08.2025 административному истцу стало известно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного под многоквартирным домом (далее – МКД) под адресу: ***, зарегистрировано право общей долевой собственности собственников помещений МКД. Из письма следует, что земельный участок сформирован согласно Проекта межевания территории в квартале переулка Химиков – набережной Рабочей молодежи – проспекта Ленина – улицы 8 Марта, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3725 от 28.08.2012 (далее – Постановление № 3725). Административный истец полагает, что решение МУГИСО о формировании земельного участка в вышеуказанных границах является незаконным и нарушает права административного истца. 03.04.2025 административный истец обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в МКД на земельный участок под МКД. Уведомлением от 02.06.2025 государственная регистрация была приостановлена, поскольку лицом, уполномоченным на формирование земельного участка и обращение в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в силу положений части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) является МУГИСО, заявителю было указано на необходимость обратиться в МУГИСО с заявлением о формировании земельного участка под МКД. В соответствии с этим административный истец подал заявление в МУГИСО о формировании земельного участка под МКД. В письме № 17-01-23 от 17.07.2025 МУГИСО указало, что Постановлением № 3725 предусмотрена возможность формирования земельного участка под МКД, площадью *** кв.м., в то время как кадастровые работы в отношении земельного участка проведены 23.03.2021 и 04.12.2023 вразрез действующей документации по планировке территории. Административный истец обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об отмене Постановления № 3725. В ответ на указанное обращение Администрацией города Екатеринбурга был дан ответ о том, что проект постановления об отмене Постановления № 3725 от 28.08.2012 подготовлен, в ближайшее время будет принят нормативно-правовой акт об отмене данного постановления (письмо № 21.11-2413700 от 25.08.2025). 03.09.2025 Постановление № 3725 было отменено Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2038 от 03.09.2025. О принятом решении Администрация города Екатеринбурга сообщила административному истцу письмом № 21.11-24/3993 от 10.09.2025. Административный истец вновь обратился в МУГИСО, к заявлению приложены правовой акт Администрации города Екатеринбургу об отмене Постановления № 3725 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отражающая местоположение испрашиваемого земельного участка в границах, наиболее отвечающим интересам собственников помещений МКД. Определяя границы земельного участка в схеме, административный истец исходил из того, что МКД не оборудован детской площадкой, элементами благоустройства и местом для парковки автомобилей, а также тем обстоятельством, что возможность выезда на придомовую территорию и въезд на нее возможен только по смежному земельному участку. Письмом № 17-01-23/1828 от 09.10.2025 МУГИСО сообщило, что земельный участок сформирован, проведение дальнейших мероприятий не требуется. В настоящее время земельный участок под МКД имеет площадь 1778,06 кв.м. и границы, определенные ЕГРН. Административный истец полагает, что принятие МУГИСО решения о формировании земельного участка под МКД вышеуказанной площадью и в существующих границах не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца. По смыслу положений части 6 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок включает в себя также элементы благоустройства на земельном участке. Частями 3 и 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ предусмотрено соблюдение обязательной процедуры уведомления собственников помещений МКД о начале работ по формированию земельного участка. Такая процедура МУГИСО не соблюдена. Из акта осмотра земельного участка и приложений к нему следует, что южная граница земельного участка (со стороны пр. Ленина) проходит по поребрику, отделяющему земельный участок от смежного земельного участка с кадастровым номером *** Северная, восточная и западная границы земельного участка проходят по фасаду МКД. На земельном участке нет ни детской площади, ни места для парковки автомобилей, отсутствует возможность въезда и выезда. Придомовая территория представляет собой узкий продолговатый заасфальтированный участок поверхности земли от границы фасада до поребрика. С учетом Раздела 4.5 ГОСТ 34995-2023, пункта 7.5 СП 42.13330 2.07.01-89 оборудование детской площадки невозможно. Схема расположения земельного участка административного истца предполагалось сформировать земельный участок под МКД, включи в него место для размещения детской площадки. Такая схема содержится и в Плане земельного участка, являющегося приложением к Акту Исполнительного комитета Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 4019б от 24.11.1976 «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации». Земельный участок с испрашиваемым административным истцом местоположением изначально предоставлялся под застройку МКД. На основании изложенного, административный истец с учетом уточнения требований, принятых к производству суда, просил:
- признать незаконными действия МУГИСО по формированию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным под МКД по адресу: ***;
- возложить на МУГИСО обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец Кирикова Е.А., ее представитель Русских Я.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали, просили суд требования удовлетворить, в том числе по доводам письменных пояснений, настаивали на рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.
Представитель административного ответчика МУГИСО – Игринева А.В. в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала по доводам отзыва и дополнений к нему, указала, что спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как заявлен спор о правах на недвижимое имущество.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Кирикова Е.А. является собственником квартиры по адресу: ***.
МКД по адресу: *** с кадастровым номером *** расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м.,категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.08.2025. Также в отношении вышеуказанного земельного участка 01.08.2025 зарегистрирована общая долевая собственность собственников помещений, машино-мест в МКД.
Административный истец полагает, что земельный участок должен быть сформирован в соответствии с представленной ею схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который соответствует Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капительного строительства и дальнейшей эксплуатации Исполнительного Комитета Свердловского городского совета депутатов трудящихся № 4019б от 24.11.1976, Исполнительному решению Свердловского городского совета народных депутатов № 141-е от 12.04.1978, поэтому решение о формировании земельного участка с кадастровым номером *** под МКД является незаконным, нарушает права административного истца.
Оценивая доводы административного истца, возражения административного ответчика, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 16 Закона N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Согласно части 4.1 вышеуказанной статьи образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
В соответствии с частью 4.2 вышеуказанной статьи о начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно части 5 вышеуказанной статьи со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно подпункту 1 пункта 9 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, осуществляет управление и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Из вышеуказанных положений закона следует, что образование земельного участка осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, и только в его отсутствие – в соответствии со схемой расположения земельного участка.
При рассмотрении дела установлено, что ранее земельный участок, на котором был расположен вышеуказанный МКД по адресу: *** с кадастровым номером *** имел кадастровый номер с кадастровым номером ***.
Согласно ответу МУГИСО от 17.07.2025 № 17-01-23/22033 на дату предоставления ответа земельный участок под МКД в соответствии с требованиями Закона № 189-ФЗ не был сформирован и не перешел в собственность собственников помещений МКД.
Судом установлено и не оспорено сторонами, что земельный участок с кадастровым номером *** был расположен в квартале переулка ***, в отношении которого постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3725 был утвержден проект межевания.
Так, Постановлением № 3725 под МКД по адресу*** был предусмотрен к образованию земельный участок с условным номером ***, площадью *** кв.м.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2038 от 03.09.2025 Постановление № 3725 признано утратившим силу.
Из ответа МУГИСО от 09.10.2025 № 17-01-23/1828 следует, что земельный участок с кадастровым номером *** под МКД с кадастровым номером *** сформирован 01.08.2025 путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с Постановлением № 3725. В отношении данного земельного участка была зарегистрировано право общей долевой собственности собственников помещений МКД. МУГИСО указывает, что не является распорядителем земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером *** под МКД сформирован МУГИСО, то есть уполномоченным органом, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Администрацией города Екатеринбурга, в период его действия.
Это также подтверждается межевым планом кадастрового инженера Барышевой Е.А, от 25.07.2025, подготовленного для целей образования земельного участка под МКД с кадастровым номером ***
При этом, суд отмечает, что Постановление № 3725 признано утратившим силу самим органом, его принявшим (Администрацией города Екатеринбурга), при этом судебного акта о признании его недействующим полностью либо в части на дату формирования земельного участка, а именно на 01.08.2025, не имеется.
Таким образом, несмотря на тот факт, что Постановление № 3725 утратило силу, не свидетельствует о том, что данный акт не соответствовал федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежал применению для регулирования общественных отношений.
Таким образом, принятие МУГИСО 01.08.2025 решения о формировании земельного участка с кадастровым номером *** под МКД с кадастровым номером *** в соответствии с Постановлением № 3725 не нарушает требования законодательства.
Доводы административного истца об отсутствии доступа на земельный участок с кадастровым номером *** опровергаются материалами дела.
Так, Постановлением № 3725 предусмотрено формирование земельного участка с условным номером *** площадью <***> кв.м., а именно постоянного публичного сервитута для обеспечения проезда к МКД по адресу: ***
Согласно межевого плана доступ к земельному участку с кадастровым номером *** обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:198232.
Таким образом, каких-либо препятствий в пользования земельным участков с кадастровым номером *** в соответствии с видом разрешенного использования при рассмотрении дела не установлено.
Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Кроме того, как уже указано, с момента формирования земельного участка в порядке статьи 16 Закона № 189-ФЗ, он переходит в общую долевую собственность собственников помещений МКД.
Таким образом, с 01.08.2025 земельный участок с кадастровым номером *** перешел в общую долевую собственность собственников помещений МКД по адресу*** что подтверждается, в числе прочего, сведениями ЕГРН.
Учитывая, что земельный участок под МКД сформирован, постановлен на кадастровый учет в существующих в настоящее время границах, осуществлена регистрация права общей долевой собственности вышеуказанного земельного участка, следовательно, заявленные в рамках настоящего административного дела требования административного истца фактически направлены на оспаривание существующих границ земельного участка с кадастровым номером *** и об установлении новых границ в соответствии с предложенной административным истцом схемой расположения земельного участка.
Исходя из положений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество и подлежат рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, указанной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, установление иных границ земельного участка, ранее зарегистрированных в ЕГРН, возможно только при признании недействительными кадастровых работ по формированию такого земельного участка.
Кроме того, в результате установления границ спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной административным истцом, фактически площадь земельного участка под МКД будет увеличена за счет земельных участков с кадастровыми номерами *** (оставшаяся часть) и ***
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** в настоящее время не снят с кадастрового учета, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Сведения о собственнике земельного участка в ЕГРН не внесены.
Как следует из пояснений административного ответчика, спорная территория, оставшаяся в составе земельного участка с кадастровым номером ***, представляет собой территорию общего пользования (общественная парковка).
Земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности Свердловской области и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ СО «Управление зданиями Правительства Свердловской области».
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, образование земельного участка испрашиваемым административным истцом способом фактически влечет оспаривание правил градостроительного зонирования в части установления территориальной зоны (территории общего пользования), а также оспаривание права собственности и права пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером *** следовательно, иск связан с оспариваем зарегистрированных прав в отношении смежных земельных участков.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом избран неверный способ защиты права.
Доводы административного истца о допущенных МУГИСО нарушениях порядка формирования земельного участка под МКД по адресу: г. Екатеринбург, набережная Рабочей молодежи д. 1, не могут повлечь признание незаконным само решение о формировании земельного участка. Кроме того, указанные доводы также подлежат оценке в рамках дела о признании недействительными кадастровых работ и оспаривании границ земельных участков.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Кириковой Елены Алексеевны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности — оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Голова