РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Михалевой С.В.
при секретаре Поповой А.А., с участием представителя административного ответчика ФИО5 действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6153/2026 по административному исковому заявлению Божин И.И. о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как участнику специальной военной операции, ветерану боевых действий, награжденному государственной наградой Российской Федерации – медалью Суворова и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление,
Установил:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивирует тем, что является участником специальной военной операции с 2022г. В настоящее время проходит военную службу по контракту, заключенному в 2025г. За заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, был удостоен государственной наградой РФ- медалью Суворова, что подтверждается удостоверением, 13.03.2026г. истец обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, как участнику специальной военной операции, награжденному государственной наградой РФ. 10.04.2026г. на его заявление ответчиком был дан ответ, которым в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что награждение медалями, включая медаль Суворова не является основанием для предоставления указанной меры поддержки, действие <адрес> № в данном случае не распространяется, с чем истец не согласен, т.к. его как гражданина, награжденного государственной медалью, поставили в неравное положение с гражданами, награжденными орденами, хотя и те, и другие являются государственными наградами РФ, медаль Суворова и орден Суворова являются одноименными государственными наградами, имеющими равный правовой статус в системе государственных наград, отличаясь лишь степенью, следовательно, медаль Суворова по своему правовому статусу и значению приравнивается к ордену Суворова. Оспариваемый отказ не соответствует федеральному законодательству, противоречит правовой позиции судов (определение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, нарушает принципы справедливости и равенства, нарушает право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартами.
На указанное административное исковое заявление от представителя административного ответчика ФИО3 поступили возражения, в которых просит в иске отказать, указывая на то, что 17.03.2026г. а Администрацию <адрес> от истца поступило заявление о предоставлении земельного участка по основанию, установленному п.1 ст. 1 Закона № с приложением копии удостоверений участника боевых действий и удостоверения к государственной награде медаль Суворова. В соответствии с ФЗ № 59-ФЗ Администрация <адрес> письмом направила обращение истца для рассмотрения по компетенции в Департамент. При этом согласно административному регламенту заявление подается в Департамент имущественных отношений с приложенными документами, только в таком случае услуга оказывается, в данном случае копия документа, удостоверяющая личность не представлена. Исходя из изложенного, заявление истца было рассмотрено в рамках обращения, поступившего в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращения. Поскольку в рассматриваемом случае процедура рассмотрения заявления в установленном порядке предоставления государственной услуги не осуществлялась, соответствующее решение не принималось, обжалуемый ответ заявителю носил уведомительный характер. Кроме того, заявитель не соответствует требованиям, установленным в п.3 ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (право на предоставление земельного участка имеют военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции).
Также указывает, что одноименными наградами по смыслу ст. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» следует считать те награды, которые относятся к наградам одного вида, но имеют различные степени.
Также от представителя административного ответчика ФИО4 поступили возражения, в которых он просит в иске отказать по аналогичным основаниям.
В судебное заседание административный истец Божин И.И. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с учетом заявленного ходатайства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представители административного ответчика ФИО5, исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях. Кроме того пояснила, что решение <адрес> по делу ФИО6, на которое ссылается истец, определением кассационной инстанции отменено, по делу вынесено новое решение.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин отсутствия суду не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков в собственность бесплатно участникам специальной военной операции в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее - Закон №), а также Порядком реализации отдельных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п(далее – Порядок).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно обладают в том числе «военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также члены семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - член (члены) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции)».
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> от Божин И.И. поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(вх №) с приложением копии документа о награждении (удостоверение к медали Суворова), копии удостоверения ветерана боевых действий.
17.03.2026г. в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан оссийской Федерации» от 02.05.2006г. обращение Божин И.И. было направлено для рассмотрения в рамках имеющейся компетенции в Департамент имущественных отношений <адрес>.
10.04.2026г. заместителем <адрес>, директором Департамента ФИО4 на вышеуказанное обращение был дан ответ, в котором разъяснялся порядок подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка с приложенными (необходимыми) копиями документов, а также разъяснялось, что <адрес> № устанавливает конкретные условия и категории граждан, имеющих право на меры поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков. В связи с тем, что награждение медалями РФ, включая медаль «Суворова», не предусмотрено в качестве основания для предоставления указанной меры поддержки, действие <адрес> № на участников специальной военной операции, имеющих такие награды, в настоящее время не распространяется.
В соответствии с п. 3.1 Порядка, в целях рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов ГКУ ТО «Фонд имущества <адрес>» проводит проверку сведений, подтверждающих соответствие участника специальной военной операции требованиям, установленным пунктом 3 части 1, частью 1 статьи 3.<адрес> №.
В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 3.1 Закона № уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об отказе в принятии участника специальной военной операции на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 3.1 Закона №, в частности в случае несоответствия участника специальной военной операции, требованиям, установленным пунктом 3 части 1, частью 1 ст. 3.1 Закона №.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка имеют военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции).
Установленные указанным пунктом категории участников специальной военной операции, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, соответствуют категориям, установленным распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».
Таким образом, законом <адрес> № установлены конкретные условия и категории граждан, имеющих право на меры поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков. В связи с тем, что награждение медалями, включая медаль Суворова и медаль «Участнику специальной военной операции», не предусмотрено в качестве основания для предоставления указанной меры поддержки, действие <адрес> № на участников специальной военной операции, награжденных такими наградами, не распространяется.
Пунктом 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», установлены различные виды государственных наград Российской Федерации, в том числе высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации, медали Российской Федерации.
Пунктом 3 данного Указа предусмотрено, что ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Указанное означает, что одноименными наградами следует считать те награды, которые относятся к наградам одного вида, но имеют различные степени.
При этом вопреки доводам административного иска вышеуказанные положения пункта 3 данного Указа не означают, что государственные награды разных видов(ордена, медали, знаки отличия) являются одноименными государственными наградами.
Пунктом 2.4 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка.
Пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес> и о внесении изменений в статью <адрес> «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» и пунктом 2.2. Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что в <адрес> решение вопросов о предоставлении земельных участков, являющихся неразграниченной государственной собственностью или собственностью <адрес> отнесено к компетенции Департамента имущественных отношений.
В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункта 4 статьи 3.1 Закона № если участник специальной военной операции проживает в городе Тюмени или в населенном пункте Тюменского муниципального округа заявление для предоставления земельного участка в собственность бесплатно участник специальной военной операции направляет (подает) в уполномоченный исполнительный орган <адрес> - Департамент.
Абзацем «а» подпункта 1 пункта 4 статьи 3.1 Закона № установлено, что такое заявление может быть подано в органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, за исключением Тюменского муниципального округа и городского округа <адрес> и в случае, если участник специальной военной операции проживает в населенном пункте соответствующего муниципального округа, городского округа.
Требование о подаче заявления участником специальной военной операции, проживающим в городе Тюмени, в Департамент также предусмотрено абзацем «а» подпункта 1 пункта 2.6 Порядка реализации отдельных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок реализации Закона №).
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка реализации Закона № способы подачи заявлений в Департамент устанавливаются административным регламентом Департамента.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций исполнительного органа субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий, является государственной услугой.
Пунктом 1 статьи 6 Закона № установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять указанные услуги в соответствии с административными регламентами.
В <адрес>, согласно пунктам 1, 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённых Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31 -п, данные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти области и утверждаются их распоряжениями.
Так, распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления Департаментом имущественных отношений <адрес> государственной услуги «Постановка отдельных категорий граждан (участников специальной военной операции и членов их семей) на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность бесплатно» (далее - административный регламент; размещён в справочно-правовой системе «Консультант+»),
Способы подачи заявлений об оказании данной государственной услуги установлены пунктом 2.11 административного регламента (при личном обращении, посредством почтовой связи на бумажном носителе (с уведомлением о вручении), в электронной форме путем заполнения формы запроса через личный кабинет на Едином портале (https://www.gosuslugi.ru/), посредством использования Портала услуг <адрес> по адресу: https://uslugi.admtyumen.ru, посредством использования официальной электронной почты Департамента (dio@72to.ru), через Многофункциональный центр) и не предполагают подачу таких заявлений через Администрацию <адрес>.
Также пунктом 2.8 Порядка реализации Закона № установлены требования к форме заявления образец которой утверждён Приложением № к указанному порядку.
При этом, приложением № к административному регламенту утверждены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий).
Соответственно, только поступление заявления в установленном порядке является условием реализации последующих процедур.
Кроме того, предоставление рассматриваемой государственной услуги предполагает идентификацию заявителя.
Исходя из вышеупомянутого пункта 5 статьи 3.1 Закона №, требования к заявлению и перечню прилагаемых к нему документов определяются <адрес>.
Так, абзацем «а» пункта 2.4. Порядка реализации Закона № к заявлению прилагается копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (копии страниц, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать гражданина, сведения об органе, выдавшем документ, сведения о регистрации по месту жительства, сведения о детях и семейном положении) (для участника специальной военной операции (члена (членов) семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, в том числе детей в возрасте старше четырнадцати лет). Данное требование также предусмотрено пунктом 2.9.1 административного регламента.
Как видно из представленных истцом в Администрацию <адрес> копий документов, копии документа, удостоверяющего личность, им не предоставлено.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки, и удостоверением личности не является. Оформление удостоверений к государственным наградам Российской Федерации предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее - Указ президента №), который не относит данные удостоверения к документам, удостоверяющим личность.
Достоверная идентификация заявителя необходима для сбора сведений о нём, в целях принятия законного и обоснованного решения по заявлению.
В соответствии со статьёй 13 Закона № по заявлению необходимо проводить проверку сведений о соответствии участника специальной военной операции критериям, при которых он имел бы право на получение испрашиваемой государственной услуги. Пунктом 3.1. Порядка реализации закона № проведение проверки возложено на Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд имущества <адрес>» (далее - ГКУ ТО «ФИТО»), который в порядке межведомственного взаимодействия, запрашивает в уполномоченных органах и организациях сведения о заявителе, регистрации заявителя по месту проживания, периоде участия в специальной военной операции, наградах, отсутствии фактов бесплатного предоставления участнику специальной военной операции земельного участка по основаниям, указанным в подпунктах 2 статьи 28 и 6,7 статьи 39.5 ЗК РФ, правах на объекты недвижимости, инвалидности.
Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается для исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в предоставлении государственных услуг.
Соответственно, без надлежащей идентификации заявителя создаётся риск незаконной обработки персональных данных.
Исходя из изложенного, заявление истца было рассмотрено в рамках обращения, поступившего в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, следовательно, в соответствии с пунктом 6 статьи 3.1 Закона №, пунктом 3.3 Порядка реализации Закона № решение Департаментом не принималось.
Поскольку в рассматриваемом случае процедура рассмотрения заявления в установленном порядке предоставления государственной услуги не осуществлялась, соответствующее решение об оказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не принималось, обжалуемый ответ заявителю носил уведомительный характер.
В силу вышеизложенного, суд полагает, что обжалуемый ответ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и прав административного истца не нарушает. В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Учитывая то, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано, оснований для взыскания государственной пошлины в размере 3000 рублей с административного ответчика не имеется. Кроме того, Божин И.И. в силу закона от оплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Божин И.И. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как участнику специальной военной операции, ветерану боевых действий, награжденному государственной наградой Российской Федерации – медалью Суворова и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий С.В. Михалева