<***> Дело № 2а-1180/26 УИД-66RS0003-01-2025-006747-18 Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах определенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее также – прокурор) обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее также – Минприроды), в котором указал, чтопри участии специалистов Минприроды обследованы территория в районе плотины Ново-Мариинского водохранилища, а также лесная дорога в квартале 32 (выделы 10,13, 14, 16-20) Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества Свердловской области, включая проезд через реку Далека. По результатам осмотра установлено, что через реку Далека обустроен проезд путем размещения в русле реки двух водопропускных железобетонных труб (координаты 56.606921 59.888033, 56.606909 59.887973), отсыпки скальным грунтом.
Как установлено, решение о предоставлении водного объекта - реки Далека в пользование в целях строительства линейного объекта и проведения иных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов на данной территории, не выдавалось. Помимо указанного, работы по размещению водопропускных труб в акватории реки Далека проведены в границах охранной зоны гидрологического поста ГП-1 Мариинск - р. Далека (реестровый номер записи в ЕГРН 66:21-6.744), чем нарушены действующие ограничения и запреты на осуществление хозяйственной деятельности в границах охранных зон, что привело к нерепрезентативности и недостоверности получаемых данных.Аналогичные нарушения земельного и природоохранного законодательства выявлены на территории с. Новоалексеевское муниципального округа Первоуральск.
Установлено, что в с. Новоалексеевское муниципального округа Первоуральск на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:2101005:483, 66:58:2101005:484, 66:58:2101005:485 расположен стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - гидрологический пост ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское, входящий в государственную наблюдательную сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В соответствии с актом осмотра нарушения режима охранной зоны Департамента Росгидромета по УФО от 13.02.2025 № 1 ниже по течению от гидрологического мостика установлен факт возведения в акватории реки Решетки гидротехнического сооружения с дренажной системой в виде трубы. По информации, предоставленной Минприроды, решения о предоставлении реки Решетки в пользование в целях строительства линейного объекта, проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, на данном участке не выдавались. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила № 1391). Правилами № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исключением поверхностных водных объектов, входящих в перечень водоемов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р. Реки Далека и Решетка в названном перечне водоемов отсутствует, следовательно, мероприятия по их охране должны осуществляться исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов в соответствии с п. 4 Правил № 1391, включают в себя, в частности, предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения. На основании пп. 5 п. 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, полномочия Российской Федерации в части осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Свердловской области осуществляются Министерством. В этой связи Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области направлялись информации в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 30.01.2025 №02-12-2025/34-25-20650062, от 24.03.2025 №602-2024/20650062/Исорг92-25 о рассмотрении вопросов о проведении мероприятий по ликвидации загрязнения и засорения рек Далека и Решетка в результате самовольного размещения неустановленными лицами искусственных насыпей и водопропускных труб, принятии мер по очистке дна и берегов поверхностных водных объектов силами Министерства в рамках возложенных полномочий. Бездействие Минприроды, выраженное в неисполнении своего полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей в отсутствие на то реальных оснований, создает угрозу дальнейшего загрязнения, засорения и истощения вод рек Далека и Решетка, ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов и объектов животного мира, неконтролируемого подъема воды и затопления близлежащих территорий и нарушение гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
На основании изложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по охране рек Далека и Решетка путем непроведения мероприятий по извлечению объектов механического засорения и ликвидации последствий такого засорения. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Далека в виде железобетонных труб на участке с координатами 56.606921 59.888033, 56.606909 59.887973, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Далека от насыпного грунта. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Решетка в виде железобетонной трубы на участке с координатами 56.84963 60.14172, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Решетка от насыпного грунта (том 1 л.д.4-10).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Уральскому федеральному округу (далее также - Департамент Росгидромета по УФО), Нижне-Обское бассейновое водное управление (далее также – Нижне-Обское БВУ), ФГБУ «Уральское УГМС», Администрация МО Ревда, Администрация МО Первоуральск (том 1 л.д.1-2, 4, 187-188, 189-190).
В судебном заседании прокурор - старший помощник прокурора Шабалина А.Н. - поддержала доводы и требования иска. Дополнительно пояснила, что в рамках проводимых надзорных мероприятий для установления лиц, непосредственно проводивших работы по размещению водопропускных сооружений, запрашивалась информация в органы местного самоуправления, контрольно (надзорные) органы. Согласно поступившим ответам (ответы Администрации ГО Ревда от 02.04.2024 в прокуратуру, от 06.04.2023 в ФГБУ «Уральское УГМС». ответ Администрации МО Первоуральск от 23.04.2025 в Министерство) достоверными сведениями о лицах, непосредственно производивших работы, органы местного самоуправления не обладают, соответствующие работы не согласовывали. По данным фактам проведены проверки органами внутренних дел. Согласно уведомлению МО МВД России «Ревдинский», направленному в администрацию ГО Ревда от 27.06.2025 установить виновное лицо, произведшее работы в русле реки Далека, не представилось возможным. Относительно работ в русле реки Решетка проверка проводилась ОМВД России «Первоуральский» по обращению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 07.04.2025. Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании информация от органа внутренних дел о лицах, допустивших размещение водопропускного сооружения, не поступала. Природоохранной прокуратурой проведены проверки в отношении лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в непосредственной близости от места размещения водопропусных сооружений (река Далека - ООО «Мариинские избы», ИП Черноголов И.А., река Решетка - ООО «Яснолетово»). Вместе с тем, согласно поступившей от них информации, проведение подобных работ ими не осуществлялось (ответ ИП Черноголова И.А. в прокуратуру, ответ ООО «Мариинские избы» в прокуратуру, ответ ООО «Яснолетово» в прокуратуру от 18.03.2025). Доказательства, свидетельствующие о причастности данных лиц к проводимым работам, в прокуратуру не поступали. В этой связи именно Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является надлежащим ответчиком по данному делу. При этом в случае установления виновных лиц, непосредственно производивших работы по размещению спорных сооружений, Министерство вправе взыскать с них затраченные средства в рамках регрессных требований. Правомерность предъявления таких требований в указанных случаях и возложение обязанности на орган исполнительной власти субъекта РФ, подтверждается сложившейся судебной практикой (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2024 № 88А-5897/2024, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 19.06.2025 №33а-5598/2025, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2025 № 88а-17997/2025).
Представитель заинтересованного лица (ФГБУ «Уральское УГМС») по доверенности Нагимова О.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала доводы письменного отзыва, представленного ранее (том 1 л.д. 161-171). Дополнительно пояснила, что водопропускная стальная труба (далее по тексту - труба) диаметром 1000 мм, которая ранее была расположена на р. Решетка в водоохранной зоне 66:58-6.973 гидрологического поста ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское, на расстоянии 30,82 м ниже по течению относительно данного поста, имевшая в геодезические координаты В сщ. = 56°50"58"6660, L вд. = 60°08"30"1977 была демонтирована неустановленными лицами по состоянию на 13.04.2026. В настоящее время требуется расчистка русла реки Решетка в районе, где ранее располагалась труба, так как наблюдаются искажения в динамике потока и русловых процессов в районе песчано-галечной насыпи.Самовольное проведение работ неустановленными лицами по отсыпке русел рек Далека и Решетка грунтом и установлению водопропускных труб влечет загрязнение и засорение водных объектов. Негативное влияние установлено в представленных суду экспертных заключениях ФГБУ «Уральское УГМС» от 26.02.2026, в частности указано на формирование таких процессов как заиление русла, заболачивание, деградация речного дна, дефицит растворенного кислорода, аккумуляция загрязняющих веществ, вторичное загрязнение, цветение воды и иных.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично.
В материалы дела представлен письменный отзыв представителем административного ответчика (Минприроды) по доверенности Рассохиным С.К., в котором указано на несогласие с заявленными требованиями и отсутствием у данного лица полномочий, которые на него просит возложить прокурор, в силу положений части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации. Указывает, что, в силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность устранить допущенные нарушения возлагается на лиц, причинивших вред окружающей среде и, поскольку, до настоящего времени не окончены проверочные мероприятия, проводимые правоохранительными органами на основании обращений по данным фактам, и не установлены лица, допустившие самовольное установлениена реках Далека и Решетка объектов механического засорения, оснований для возложения на Минприроды обязанности по их ликвидации не имеется. Просит отказать прокурору в удовлетворении иска (том 1 л.д.129-130).
Также представлены письменные отзывы представителями заинтересованных лиц – Департамент Росгидромета по УФО (том 1 л.д.115-117), Нижне-Обское БВУ (том 1 л.д.218-219), в которых указано на правомерность заявленных прокурором требований к данному ответчику.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в ходе надзорных мероприятий природоохранной прокуратурой при участии специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области обследована территория в районе плотины Ново-Мариинского водохранилища, а также лесная дорога в квартале 32 (выделы 10,13, 14, 16-20) Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества Свердловской области, включая проезд через реку Далека.
По результатам осмотра установлено, что через реку Далека обустроен проезд путем размещения в русле реки двух водопропускных железобетонных труб (координаты 56.606921 59.888033, 56.606909 59.887973), отсыпки скальным грунтом.
Аналогичные нарушения земельного и природоохранного законодательства выявлены на территории с. Новоалексеевское муниципального округа Первоуральск. Установлено, что в с. Новоалексеевское муниципального округа Первоуральск на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:2101005:483, 66:58:2101005:484, 66:58:2101005:485 установлен факт возведения в акватории реки Решетки гидротехнического сооружения с дренажной системой в виде трубы.
При этом, решение о предоставлении водного объекта - реки Далека и реки Решетка - в пользование в целях строительства линейного объекта и проведения иных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов на данной территории, уполномоченным органом не выдавалось.
Согласно отзыву Нижне-Обское БВУ сведения о водохозяйственных системах, гидротехнических и иных сооружениях, расположенных па водных объектах - река Решетка и река Далека в государственном водном реестре, Положение о ведение которого утверждено постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», отсутствуют.
В соответствии с представленными в материалы дела актами обследований (река Далека - акт осмотра ФГБУ «Уральское УГМС» от 21.02.2024, справки Минприроды от 12.07.2024, от 22.07.2024, акт определения местоположения объекта на местности ФГБУ «Уральское УГМС» от 05.08.2025, акт осмотра Департамента Росгидромета по УФО от 06.08.2025; река Решетка - акт осмотра Департамента Росгидромета по УФО от 13.02.2025, акт определения местоположения объекта на местности ФГБУ «Уральское УГМС» от 05.08.2025, акт осмотра Департамента Росгидромета по УФО от 06.08.2025) указанные сооружения возведены в границах охранных зон гидрологических постов Росгидромета и представляют собой водопропускные сооружения т.е. сооружения, предназначенные для пропуска воды в заданном направлении (СП 290.1325800.2016. Свод правил. Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 954/пр). Водопропускное сооружение в русле реки Далека представляет собой 2 железобетонных трубы диаметром примерно 0,9-1 м. Водопропускное сооружение в русле реки Решетка состоит из 1 металлической (стальной) трубы диаметром примерно 1 м. Сверху трубы отсыпаны скальным грунтом (щебнем), бетонные плиты, иное твердое покрытие отсутствует.
Действующий по настоящее время стационарный наземный реперный гидрологический пост ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское (водный объект -111200272 - р. Решетка), местоположение поста (адрес): 623141, Свердловская область, г.Первоуральск, село Новоалексеевское, ул. 8 Марта, на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 66:58:2101005:483, 66:58:2101005:484 и 66:58:2101005:485 (постоянное (бессрочное) пользовании ФГБУ «Уральское УГМС»).
Действующий по настоящее время стационарный наземный основной гидрологический пост ГП-1 р. Далека — с. Мариинск (водный объект —111101021 — р. Далека), местоположение поста (адрес): 623277, Свердловская область, Ревдинский район, г. Ревда, с. Мариинск, р. Далека, земельный участок с кадастровым номером №66:21:1501003:148 (постоянное (бессрочное) пользовании ФГБУ «Уральское УГМС»).
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с положениями статей 1, 5, 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы обеспечивает органы государственной власти, Вооруженные Силы Российской Федерации, а также население информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, включая экстренную информацию, посредством мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе за счет соответствующих наблюдений на стационарных пунктах наблюдений, вокруг которых в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды создаются охранные зоны, положения о которых утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Совмина СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» (действующий до 01.01.2022) вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.
Согласно пункту 3 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 (действующим до 01.01.2022) также устанавливалось, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создавались охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий. Они ограничивались на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.
Аналогичная норма содержится и в Земельном кодексе Российской Федерации, согласно пункту 1 части 2 статьи 56 и части 12 статьи 105 которого в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относится охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.
На основании пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, утверждено новое Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением (далее - Положение).
Пунктом 14 этого Положения установлены предельные размерь! охранной зоны, которые в зависимости от видов наблюдений, осуществляемых на стационарных пунктах наблюдений, составляют:
а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, б) 200 метров от границ площадки с размещённым на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.
К числу ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой охранной зоны, относится запрет на проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ (пункт 16 Положения).
На основании пункта 20 Положения соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков и водных объектов.
Такая охранная зона вокруг гидрологического поста ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское (реестровый номер 66:58-6.973) создана на основании решения Департамента от 26.10.2023 № 203704—21/157 и вокруг гидрологического поста ГП-1 р. Далека - с. Мариинск создана охранная зона (реестровый номер 66:21-6.744) на основании решения Департамента от 28.07.2023 № 203/04- 21/131.
Поскольку охранные зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением с реестровыми номерами 66:58-6.973 и 66:21-6.744 внесены в ЕГРН в 2023 году, то для них применяются нормы, запреты и ограничения, предусмотренные Положением, вступившим в силу с 01.01.2022 года.
Таким образом, материалами дела установлено, что в охранных зонах гидрологических постов ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское (местоположение: Свердловская область, г. Первоуральск, село Новоалексеевское, ул. 8 Марта, р. Решетка) и ГП-1 р. Далека — с. Мариинск (местоположение: Свердловская область, Ревдинский район, г. Ревда, с. Мариинск, р. Далека), принадлежащих на праве оперативного управления ФГБУ «Уральское УГМС», в целях обеспечения водотока в русле реки имеются водопропускные железобетонные трубы для проезда автотранспорта.
При этом, возведение подобных объектов в охранных зонах стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением прямо запрещено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 20 Положения, соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков и водных объектов. Размещение конструкций в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, соответственно, создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан.
Нарушения, выявленные на Ново-Мариинском водохранилище, на реках Далека и Решетка, в период прохождения паводка, могут привести к неконтролируемому подъему воды, затоплению прибрежных территорий, изменению речной поймы, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нанесенного ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Указанное подтверждено двумя заключениями, представленными в суд (том 1 л.д.172-176).
ФГБУ «Уральское УГМС» выполняет на стационарных пунктах наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением государственное задание по обеспечению органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, её загрязнении, включая экстренную информацию, посредством мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, которое может угрожать жизни и здоровью населения.
Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, который основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (статья 3 Водного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты по общему правилу находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (статья 55 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.
Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила № 1391).
Правилами № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исключением поверхностных водных объектов, входящих в перечень водоемов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р.
Реки Далека и Решетка в названном перечне водоемов отсутствует, следовательно, мероприятия по их охране должны осуществляться исполнительным органом государственной власти Свердловской области.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов в соответствии с пунктом 4 Правил № 1391, включают в себя, в частности, предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
На основании пп. 5 пункта 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, полномочия Российской Федерации в части осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Свердловской области осуществляются Министерством.
Органы местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ уполномочены на принятие мер только в границах муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничены. Земли, покрытые поверхностными водами, в силу закона являются землями водного фонда в собственности Российской Федерации, полномочия в отношения которых органам местного самоуправления не передавались. Спорные сооружения расположены непосредственно в акватории водных объектов, территорию прилегающих земельных участков не затрагивают (на земельных участках отсутствуют плиты, иное твердое связное покрытие дороги).
В этой связи именно Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является надлежащим ответчиком по данному делу.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации действует презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, законодателем презюмируется, что самовольное проведение работ неустановленными лицами по отсыпке русел рек Далека и Решетка грунтом и установлению водопропускных труб влечет загрязнение и засорение водных объектов.
Негативное влияние отмечается и в экспертных заключениях ФГБУ «Уральское УГМС» от 26.02.2026, в частности указано на формирование таких процессов как заиление русла, заболачивание, деградация речного дна, дефицит растворенного кислорода, аккумуляция загрязняющих веществ, вторичное загрязнение, цветение воды и иных.
При этом необходимо отметить, что в силу пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов законодатель не ставит обязанность по проведению работ по охране в зависимость от наличия фактов, подтверждающих негативное воздействие на водный объект. Указанные работы необходимо проводить и для предотвращения загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод.
Довод стороны административного ответчика о том, что поскольку, до настоящего времени не окончены проверочные мероприятия, проводимые правоохранительными органами на основании обращений по данным фактам, и не установлены лица, допустившие самовольное установление на реках Далека и Решетка объектов механического засорения, оснований для возложения на Минприроды обязанности по их ликвидации не имеется, суд отклоняет, как необоснованный и не подтвержденный материалами дела.
В рамках проводимых надзорных мероприятий для установления лиц, непосредственно проводивших работы по размещению водопропускных сооружений, запрашивалась информация в органы местного самоуправления, контрольно-надзорные органы. Согласно поступившим ответам (ответы Администрации ГО Ревда от 02.04.2024 в прокуратуру, от 06.04.2023 в ФГБУ «Уральское УГМС», ответ Администрации МО Первоуральск от 23.04.2025 в Минприроды) достоверными сведениями о лицах, непосредственно производивших работы, органы местного самоуправления не обладают, соответствующие работы не согласовывали. По данным фактам проведены проверки органами внутренних дел. Согласно уведомлению МО МВД России «Ревдинский», направленному в администрацию ГО Ревда от 27.06.2025 установить виновное лицо, произведшее работы в русле реки Далека, не представилось возможным. Относительно работ в русле реки Решетка проверка проводилась ОМВД России «Первоуральский» по обращению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 07.04.2025. Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании информация от органа внутренних дел о лицах, допустивших размещение водопропускного сооружения, не поступала. Природоохранной прокуратурой проведены проверки в отношении лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в непосредственной близости от места размещения водопропусных сооружений (река Далека - ООО «Мариинские избы», ИП Черноголов И.А., река Решетка - ООО «Яснолетово»). Вместе с тем, согласно поступившей от них информации, проведение подобных работ ими не осуществлялось (ответ ИП Черноголова И.А. в прокуратуру, ответ ООО «Мариинские избы» в прокуратуру, ответ ООО «Яснолетово» в прокуратуру от 18.03.2025). Доказательства, свидетельствующие о причастности данных лиц к проводимым работам, в прокуратуру не поступали.
Также согласно ответу АО «ГАЗЭКС» на судебный запрос не установлено причастность данного лица к факту установки самовольного сооружения (том 1 л.д.208).
При таких обстоятельствах, имеет место незаконное бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по охране рек Далека и Решетка путем непроведения мероприятий по извлечению объектов механического засорения и ликвидации последствий такого засорения, и основания для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности выполнить мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Далека в виде железобетонных труб на участке с координатами 56.60692159.888033, 56.606909 59.887973, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Далека от насыпного грунта; мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Решетка в виде железобетонной трубы на участке с координатами 56.84963 60.14172, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Решетка от насыпного грунта.
При этом, тот факт, что согласно служебной записке от 13.04.2026 и приложенных фотоматериалов (том 2 л.д.26-33) водопропускная стальная труба (далее по тексту - труба) диаметром 1000 мм, которая ранее была расположена на р. Решетка в водоохранной зоне 66:58-6.973 гидрологического поста ГП-1 р. Решетка - с. Новоалексеевское, на расстоянии 30,82 м ниже по течению относительно данного поста, имевшая в геодезические координаты В сщ. = 56°50"58"6660, L вд. = 60°08"30"1977 была демонтирована неустановленными лицами, но, в настоящее время требуется расчистка русла реки Решетка в районе, где ранее располагалась труба, так как наблюдаются искажения в динамике потока и русловых процессов в районе песчано-галечной насыпи – не изменяет испрашиваемую прокурором и возложенную на Минприроды судом обязанность.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах определенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по охране рек Далека и Решетка путем непроведения мероприятий по извлечению объектов механического засорения и ликвидации последствий такого засорения.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Далека в виде железобетонных труб на участке с координатами 56.60692159.888033, 56.606909 59.887973, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Далека от насыпного грунта.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по извлечению объекта механического засорения реки Решетка в виде железобетонной трубы на участке с координатами 56.84963 60.14172, ликвидировать последствия засорения путем проведения работ по очистке дна и берегов реки Решетка от насыпного грунта.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанностьсообщить административному истцу и Кировскому районному суду г.Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <***>Е.А. Шимкова