РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года <адрес>
Судья Ленинского районного суда <адрес> Молокова А.И. (адрес: <адрес>, каб.1101), при секретаре Поповой С.С., с участием административного истца Савина О.В., представителя административного ответчика – Администрации Нижнетавдинского муниципального округа <адрес> Уляшкина А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6533/2026 по административному исковому заявлению Савина О.В. о признании незаконным отказ Администрации Нижнетавдинского муниципального района при оказании государственной (муниципальной) услуги Предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Савина О.В. земельного участка с кадастровым номером №; обязании Администрацию Нижнетавдинского муниципального района предоставить Савина О.В. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Нижнетавдинский муниципальный район, Тюневское сельское поселение, з/у 8, площадью 1279 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства.
УСТАНОВИЛ:
Савина О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении Савина О.В. земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:5784 в аренду без проведения торгов; обязании Администрацию Нижнетавдиноского муниципального района предоставить истца земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Тюневское сельское поселение, з/у 8, площадью 1279 кв.м. с кадастровым номером 72:12:1502001:5784, вид разрешенного использования: ведение садоводчества, в аренду без проведения торгов. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что согласно межведомственного запроса в Департамент лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 1279 кв.м., имеет наложения на земли лесного фонда. В ответ на обращение административного истца по вопросу предоставления информации о пересечении земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:5784, при сопоставлении границ земельного участка с границами земель лесного фонда Нижнетавдинского лесничества, внесенными в ЕГРН, Департаментом лесного комплекса <адрес> установлено, что границы земельного участка не имеют наложений на земли лесного фонда. Таким образом, истец считает, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, противоречащим нормам земельного законодательства РФ, нарушающим право административного истца на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды без торгов.
Административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ Администрации Нижнетавдинского муниципального района при оказании государственной (муниципальной) услуги Предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Савина О.В. земельного участка с кадастровым номером №; обязании Администрацию Нижнетавдинского муниципального района предоставить Савина О.В. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Нижнетавдинский муниципальный район, Тюневское сельское поселение, з/у 8, площадью 1279 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства.
Административным ответчиком поданы возражения на заявленные уточненные исковые требования, в которых ответчик указал, что административный истец 13.01.2026г. подал заявление в администрацию Нижнетавдинского муниципального района на предоставление ей земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация в ответ на обращение Савина О.В. в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письмом от 28.01.2026гю. уведомила заявителя о том, что согласно ответа Департамента лесного комплекса <адрес> испрашиваемый земельный участок имеет наложения на земли лесного фонда, которыми она не вправе распоряжаться (п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации), а также приобретение испрашиваемого земельного участка в установленных границах приведет к тому, что не будет обеспечен доступ к неразграниченному земельному участку с лесокустарниковыми насаждениями, расположенному внутри СНТ «Сундукуль» (п.26 ст.26 218-ФЗ от 13.07.2015г.). В возражениях ответчик ссылается на положения ст.22, 39.2, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что административный истец указал неверный способ/основания для предоставления земельного участка, так как аренда по указанным основаниям возможная только по окончании публичных процедур при подаче заявления на предварительное согласование границ земельного участка согласно приложенной схеме или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.
Административным истцом Савина О.В. представлен отзыв на возражения административного ответчика, в котором истец указала, что согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в виде аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи. В силу пп.15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведение гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает следующие действия: - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования (с учетом уточнений) поддержала по основаниям, указанным в иске, суду пояснила, что итогом заявления об утверждении границ земельного участка стало постановка его в ЕГРН на учет. При этом данная процедура была завершена должным образом. Заявление ею было подано верно и был выбран верный путь оформления.
Административный ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил истцу в иске отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1, 2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ. Савина О.В. обратилась в МФЦ <адрес> для получения муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ОМСУ), Администрации Нижнетавдиноского муниципального образования. Заявитель просила утвердить схему расположения земельного участка при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона. На представленной административным истцом схеме спорный земельный участок обозначен «ЗУ1» с координатами: н1У, н2У, н3У, н4У, н5У, н1У, вынесенными на схеме земельного участка.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, представленной «Роскадастром» по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. в Единый государственный реестр недвижимости внесен кадастровый №, присвоенный земельному участку площадью 1279 +/-25 по адресу Российская Федерация, <адрес>, Нижнетавдинский муниципальный район, Тюневское сельское поселение, з/у 8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение садоводства.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости для данного участка установлен статус: земли общего пользования, с ограничением прав на земельный участок, установленных ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Основания для установления ограничений: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № от 04.05.2018г. «Об утверждении Порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации», Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) №-П от 24.05.2023г. «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Плеханово», Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) №-П «О признании утратившим силу приказа Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П». В отношении данного земельного участка установлены ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: приаэродромная территория.
Согласно ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
2. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
3. На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:
1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;
4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, за исключением объектов, предназначенных для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве органами государственной власти, организациями и лицами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие полномочия;
5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ. Савина О.В. обратилась в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства. Сведения о результате рассмотрения данного заявления суду не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ. истцом Савина О.В. подано заявление в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:12:1502001:5784 в аренду для ведения садоводства.
ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком дан ответ истцу на ее обращение № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что согласно межведомственного запроса в Департамент лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 1279 кв.м. имеет наложения на земли лесного фонда. В соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе лесного земельного фонда находятся в Федеральной собственности.
<адрес> согласно п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе распоряжаться федеральной собственностью.
Кроме того, данный земельный участок является единственным противопожарным проездом к территории общего пользования, прилегающей к земельным участкам, находящимся в частной собственности для ведения садоводства и огородничества. Согласно п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования.
Ссылка истца на письмо Департамента Лесного комплекта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет наложения на земли лесного фонда Нижнетавдинского лесничества, Карагандинского участкового лесничества, Тюневского сельского поселения, квартал № (выдел 15), площадь наложения 124 кв.м., но не имеют наложения на земли лесного фонда, не является основанием для бесспорного утверждения. На карте-схеме, приложенной к письму границы земельного участка отсутствуют, имеется схематичное изображение земельного участка, который бесспорно отождествлен со спорным земельным участком быть не может. А кроме того, согласно письму Рослесхода от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ юридически значимыми границами земель лесного фонда являются границы лесничества, внесенные в ЕГРН. В настоящее время уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области лесных отношений ведется судебная зашита имущественных интересов Российской Федерации в части пересечения (наложения) земель иных категорий на земли лесного фонда.
Таким образом, из представленного ответа невозможно сделать однозначный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет наложений на земли лесного фонда, которые находятся в Федеральной собственности.
Поскольку как указывает административный ответчик, он в силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет права распоряжения спорным земельным участком, то ответчиком правомерно не было принято заявление административного истца от 13.01.2026г. о предоставлении в Арнду земельного участка для ведения садоводства и не назначены торги в форме аукциона в порядке, предусмотренном ст.39.2, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а направлен в адрес административного истца ответ в соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 219, 227, 228, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Савина О.В. о признании незаконным отказа Администрации Нижнетавдинского муниципального района при оказании государственной (муниципальной) услуги Предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Савина О.В. земельного участка с кадастровым номером №; обязании Администрацию Нижнетавдинского муниципального района предоставить Савина О.В. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Нижнетавдинский муниципальный район, Тюневское сельское поселение, з/у 8, площадью 1279 кв.м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.И. Молокова