РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проведения планового профилактического визита 18.01.2024, на основании уведомления от 12.02.2024 в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ») выявлены нарушения обязательных требований СанПин, а именно на пищеблоках МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа), с. Шилкинский Завод ул. Центральная, д.9 (детский сад), с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (начальная школа), с. Усть-Начин, ул. Набережная, д. 16 (начальная школа) не оборудованы раздельные моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды, при нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель. На пищеблоке в детском саду мытье посуды осуществляется в тазах, вода доставляется ведрами из емкости, установленной на пищеблоке учреждения. Также по всем адресам производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, в средней и начальных школах - технологическое оборудование (электроплиты) не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.08.2024.
27.02.2025 в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» проведен плановый профилактический визит, по результатам которого составлен акт от 12.03.2025, согласно которому нарушения, выявленные в 2024 году, не устранены. Выдано новое предписание со сроком исполнения до 30.10.2026.
Указывает, что бездействие административных ответчиков МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства нарушает право граждан на безопасную среду обитания, школой не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
В окончательной редакции просит признать бездействие МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края юридический адрес: 673500, Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 6, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации.
Признать бездействие Управления образования администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края юридический адрес: 673500, Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 8, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в муниципальной образовательной организации МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации.
Обязать МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» принять меры по устранению нарушений обязательных требований в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- оборудовать помещения пищеблоков МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: - 673560, Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); 673560, Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Староланчиково, ул.Центральная, д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа) нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в соответствии с п. 2.6 п.п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, на пищеблоках МОУ «Шилкинско - Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа), с. Староланчиково, ул. Центральная, д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа) зоны выделения влаги, тепла оборудовать локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции в соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
на пищеблоках МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, Центральная ул., д. 13 (средняя школа), с. Староланчиково, Центральная ул., д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа) для мытья столовой посуды установить моечные ванны в количестве 3 шт. или для организации питания детей использовать одноразовую посуду. Для мытья кухонной посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды, с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, и установкой водонагревающего устройства в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (детский сад) по адресу: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9, для мытья кухонной посуды установить моечные ванны в количестве 2 шт. В групповой для мытья столовой посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды и установкой водонагревающего устройства. В случае невозможности установки моечных ванн для мытья столовых приборов, столовой посуды, чайной посуды, подносов в буфетной групповой детского сада, установить посудомоечную машину или для организации питания детей использовать одноразовую посуду в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
- для приготовления и раздачи пищи на пищеблоках МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9 (структурное подразделение - детский сад); с. Староланчиково, Центральная ул., д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» - начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа), установить цельнометаллические производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, устойчивые к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в количестве 3 штук (для сырой продукции, для готовой продукции, для нарезки хлеба) при работе на полуфабрикатах п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН.
Обязать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ОГРН 1027500743423, ИНН 7519000164 в срок до 30.11.2026:
- создать условия для содержания детей, обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: 673560, Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.13 (средняя школа); 673560, Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Староланчиково, ул. Центральная, д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указанных в пункте 2 исковых требований требования настоящего иска.
Обязать Администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ОГРН 1027500743610, ИНН 7519000157 в срок до 30.11.2026:
- создать условия для содержания детей в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Староланчиково, ул. Центральная, д.4 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 14 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указанных в пункте 2 исковых требований требования настоящего иска.
Определением суда от 30.03.2026 производство по административному делу в части обеспечения содержания зданий МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по всем адресам, указанных в уточнении административного иска, прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований.
Определением суда от 30.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрация сельского поселения «Шилкинско-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Капустина Л.П., действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, указала, что сведения об устранении в образовательном учреждении и его филиалах выявленных нарушений в адрес Управления не поступали, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в ходатайстве просила о рассмотрении административного дела без ее участия.
Административные ответчики МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район», Администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, буду надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Шилкинско-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, буду надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В пункте 1 статьи 28, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
На основании п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.
Из п. 2.6 СП 2.4.3648-20 следует, что при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: п. 2.6.1. Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
п. 2.6.2 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
п. 2.6.3 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
п. 2.6.4 не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей.
п. 2.6.5 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
п. 2.4.6.2 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.
В силу п. 2.13 Санитарно эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
Пунктом 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблицей 6.18 которого определен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания (далее – Перечень оборудования).
Из содержания Перечня оборудования следует, что моечная для мытья столовой посуды должна быть оснащена 3 моечными ваннами для мытья столовой посуды, 2 моечными ваннами для стеклянной посуды и столовых приборов; моечная для мытья кухонной посуды – 2 моечными ваннами ( с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», расположенное по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13, является общеобразовательной организацией, имеет филиалы:
структурное подразделение: детский сад с. Шилкинский Завод по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 9;
начальная общеобразовательная школа с. Старолончаково, по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1;
начальная общеобразовательная школа с. Усть-Начин, по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Усть-Начин, ул. Набережная, д. 16.
В ходе проведения профилактического визита 18.01.2024 в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», проведенной на основании уведомления № 75-19-19/ПВ-200-2024 от 12.02.2024, выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 2.13, 3.2 СанПиН 2.3/2.43590-20, п. 195 таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Так, на объектах МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» не оборудованы раздельные моечные ванны для столовой посуды (стеклянной посуды и столовых приборов) и кухонной посуды (моечные ванны, с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом). Мытье столовой и кухонной посуды осуществляется в одних тазах в одном помещении. При нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель.
На пищеблоке структурного подразделения МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (детский сад) по адресу, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9, мытье кухонной посуды осуществляется в тазах, мытье столовой посуды в групповой так же осуществляется в тазах. Вода для мытья посуды в групповую доставляется ведрами из емкости, установленной на пищеблоке учреждения.
Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллические, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств.
В нарушение п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов на объектах МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.13 (средняя школа); с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа) не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
Выявленные нарушения отражены в акте профилактического визита от 26.03.2024.
По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства образовательному учреждению 26.03.2024 выдано предписание № 75-19-19/УСП-169-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30.08.2024.
27.05.2025 в отношении МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» проведен плановый профилактический визит, по результатам которого составлен акт от 12.03.2025 об отсутствии сведений об устранении нарушений, выявленных в 2024 году.
12.03.2025 выдано новое предписание № 75-19-19/УСП-60-2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30.10.2026.
Какой либо информации в адрес административного истца об исполнении предписаний не поступало, по состоянию на 18.02.2026 предписания не исполнены.
Таким образом, МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в 2024 году, в установленный срок не устранены, что свидетельствует о не создании учреждением безопасных условий по обучению, воспитанию за обучающимися, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью обучающихся, воспитанников.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пункт 1 ст. 9 Устава муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1.5 Устава МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Отдельные функции и полномочия учредителя в сфере образования в отношении общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края
Источниками формирования имущества общеобразовательного учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.3 Устава МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» ).
В соответствии с п. 1.9 Положения об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 06.05.2015 № 274 (далее – Положение) Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района «Сретенский район», осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных полномочий, переданных администрации муниципального района «Сретенский район», в области образования.
Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального района «Сретенский район», реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы (п. 1.11 Положения).
В силу п. 1.20 Положения Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района «Сретенский район», формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, осуществлять мониторинг их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального района «Сретенский район».
Задачами Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, в том числе, являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 2.3 Положения).
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению выявленных нарушений, что позволяет суду прийти к выводу об обоснованности требований административного истца.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения и воспитания, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и выполнению работ, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.
Вместе с тем, суд уточняет адреса филиалов административного ответчика МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», согласно сведениям из выписок из ЕГРН: начальные школы расположены в с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 и в с. Усть-Начин, ул. Набережная, 16.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроками, указанными в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, социальную значимость рассматриваемого вопроса, длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений, полагая их разумными и справедливыми.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7519002852) по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Признать бездействие Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1027500743610, ИНН 7519000157), юридический адрес: 673500, Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 6, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в муниципальном общеобразовательном учреждении «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа», по обеспечению содержания зданий муниципальной образовательной организации.
Признать бездействие Управления образования администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1027500743423, ИНН 7519000164), юридический адрес: 673500, Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 8, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в муниципальной образовательной организации муниципальное общеобразовательное учреждение «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шилкинско-Заводская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7519002852) принять меры по устранению нарушений обязательных требований в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
оборудовать помещения пищеблоков МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: - 673560, Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); 673560, Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа) нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения с установкой водонагревающего устройства, оборудовать водоотведение, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в соответствии с п. 2.6 п.п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20;
на пищеблоках МОУ «Шилкинско - Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа), с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа) зоны выделения влаги, тепла оборудовать локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции в соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
на пищеблоках МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, Центральная ул., д. 13 (средняя школа), с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа) для мытья столовой посуды установить моечные ванны в количестве 3 шт. или для организации питания детей использовать одноразовую посуду. Для мытья кухонной посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды, с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом, и установкой водонагревающего устройства в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (детский сад) по адресу: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9, для мытья кухонной посуды установить моечные ванны в количестве 2 шт. В групповой для мытья столовой посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды и установкой водонагревающего устройства. В случае невозможности установки моечных ванн для мытья столовых приборов, столовой посуды, чайной посуды, подносов в буфетной групповой детского сада, установить посудомоечную машину или для организации питания детей использовать одноразовую посуду в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
для приготовления и раздачи пищи на пищеблоках МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 9 (структурное подразделение - детский сад); с. Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» - начальная школа); с. Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» (начальная школа), установить цельнометаллические производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, устойчивые к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в количестве 3 штук (для сырой продукции, для готовой продукции, для нарезки хлеба) при работе на полуфабрикатах п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН.
Обязать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1027500743423, ИНН 7519000164) в срок до 30.11.2026:
создать условия для содержания детей в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: 673560, Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.13 (средняя школа); 673560, Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Старолончаково, ул. Центральная, д.1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указанных в пункте 2 исковых требований требования настоящего иска (п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, п. 2.6 п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 2.13, 3.2 СанПиН 2.3/2.43590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
Обязать Администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1027500743610, ИНН 7519000157) в срок до 30.11.2026:
создать условия для содержания детей в МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ», обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» по адресам: Забайкальский край, Сретенский район, село Шилкинский Завод, ул. Центральная, д. 13 (средняя школа); Забайкальский край, Сретенский район, с. Шилкинский Завод, ул. Центральная, д.9 (структурное подразделение детский сад); Забайкальский край, Сретенский район, село Старолончаково, ул. Центральная, д. 1 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа); Забайкальский край, Сретенский район, село Усть-Начин, ул. Набережная, 16 (филиал МОУ «Шилкинско-Заводская СОШ» начальная школа), в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указанных в пункте 2 исковых требований требования настоящего иска (п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, п. 2.6 п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 2.13, 3.2 СанПиН 2.3/2.43590-20, таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2026