РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Галекбарова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение сельского поселения «Чикичейское» Сретенского района, администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, определением суда от 15.04.2026 производство по делу в части требований к муниципальному учреждению культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение сельского поселения «Чикичейское» Сретенского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить требования пожарной безопасности, а также требований к администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению требований пожарной безопасности – прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований.
С учетом уточнений и отказа от части административных исковых требований административный истец просит:
- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности в здании по адресу: Забайкальский край, <адрес>, с кадастровым номером №, а именно: в непринятии мер к обеспечению 1-го и 2-го этажей здания пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), непринятии мер к оборудованию 1-го и 2-го этажей здания светильниками колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в непринятии мер к оборудованию помещений 1-го и 2-го этажа здания системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управление людей при эвакуации, в неприведении на 1-м и 2-м этаже здания системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления людей при эвакуации требованиям, предусмотренным п. 6.6.1 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, п.п. 5.9, 5.11,6.3.3, 6.3.4, 6.1.6, 6.4, 6.6.1,6.6.5, 6.6.9-6.6.16,6.6.21-6.6.24, 6.6.32-6.6.41, 6.6.27 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (вместе с «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»), утвержденных Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, п.п. 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, п.п. 5.1-5.4, 5.6, 5.7, 5.10, 5.12, 6.2-6.4, 6.6, 6.7 «Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200;
- обязать администрацию сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на 1-м этаже в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обеспечить 1-й и 2-й этажи здания пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), оборудовать на 1-м и 2-м этажах здания светильники колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией;
- обязать администрацию сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» в течение 8-ми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности на 1-м и 2-м этаже в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 75:18:150102:251, оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управление людей при эвакуации, привести систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления людей при эвакуации в соответствии с требованиями, предусмотренным п. 6.6.1 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, п.п. 5.9, 5.11,6.3.3, 6.3.4, 6.1.6, 6.4, 6.6.1,6.6.5, 6.6.9-6.6.16,6.6.21-6.6.24, 6.6.32-6.6.41, 6.6.27 СП 484.1311500.2020, п.п. 3.2, 3.4, 4.1, 4.2, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, п.п. 5.1-5.4, 5.6, 5.7, 5.10, 5.12, 6.2-6.4, 6.6, 6.7 «Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Сретенского района Галекбаров Г.В. административные исковые требования с учетом уточнения и отказа от части административных исковых требований (исх. № 08-33а-2026 от 15.04.2026 и № 08-33а-2026/589-26-20760001) поддержал, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация сельского поселения «Чикичейское») и муниципального учреждения культуры «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение сельского поселения «Чикичейское» Сретенского района (далее – МУК «БИКДО»), представители заинтересованных лиц – Главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились, к судебному заседанию. назначенному на 15.04.2026, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.
Участвуя в предыдущем судебном заедании, глава администрации сельского поселения «Чикичейское» Гарифов Н.М., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования признал, суду пояснил, что на первом этаже здания, кроме МУК «БИКДО», которому здание передано в оперативное управление, находится магазин и почтовое отделение, каких-либо договоров относительно использования помещений не заключалось. Второй этаж занимает администрация сельского поселения «Чикичейское», также там находится фельдшерско-акушерский пункт, но он не относится к администрации.
Ранее от заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Бакановой Ю.О. в суд поступало заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, в заявлении также указано, что заявленные прокурором требования поддерживает. Участвуя в предыдущем судебном заседании Баканова Ю.О., суду пояснила, что при проверке соблюдения требований пожарной безопасности здания по адресу: <адрес> установлено, что в помещениях магазина и почты, которые расположены на первом этаже здания системы автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствуют, а в помещении МУК «БИКДО», которое также находится на первом этаже, указанные системы не соответствуют требованиям законодательства. На втором этаже здания находится помещение, которое занимает администрация поселения. Светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), а также огнетушители с истекшими сроками имеются как на первом, так и на втором этаже здания.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
Собственником здания по адресу: <адрес>, кадастровый №, является сельское поселение «Чикичейское», здание передано на праве оперативного управления МУК «БИКДО» на основании распоряжения администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» № 1 от 14.01.2020 (выписка из Единого реестра недвижимости об объектах недвижимости от 10.03.2026, л.д. 56-58).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУК «БИКДО» администрация сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является органом, который выступает от имени учредителя названного учреждения (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.02.2026, л.д. 16-34).
Отделом надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России Забайкальского края по требованию прокуратуры от 25.08.2025 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях и на объектах с массовым пребыванием людей пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в в здании по адресу: <адрес>. В результате проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 35-40):
- второй этаж здания, а также расположенные на первом этаже здания помещение магазина и помещение, арендуемое ПАО «Почта России» – не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- в помещениях первого этажа, где расположено МУК «БИКДО», библиотека, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям действующего законодательства, требуется привести в соответствие с ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.6.1;
- не ведется учет срока перезарядки огнетушителей, огнетушители требуют замены и дополнительной установки;
- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.
Прокурором Сретенского района в адрес главы администрации сельского поселения «Чикичейское» Гарифова Н.М. по фактам выявленных нарушений направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Установлен срок для принятия мер по недопущению выявленных закона, причин и условий им способствующих – один месяц (л.д. 47-48).
В ответ на представление главой администрации сельского поселения «Чикичейское» Гарифовым Н.М. сообщено, что указанные в представлении нарушения имеются, однако для их устранения невозможно ввиду отсутствия финансирования (л.д. 49).
Также в материалы дела представлен акт преддоговорного обследования, составленный ООО «С-Сервис-Чита» и МУК «БИКДО» 26.01.2026, в котором отражены результаты обследования системы противопожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в МУК «БИКДО». Согласно указанное акту система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые, согласно пояснениям сторон установлены на 1-ом этаже здания в помещении, которое занимает МУК «БИКДО» – не соответствуют требованиям, установленным:
- ФИО8 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст;
- Сводом правил «СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582;
- Сводом правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173;
- Сводом правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200» (л.д. 41-46).
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3, 9 и 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры – относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, кроме прочего, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
На основании установленных судом по настоящему делу обстоятельств, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что на администрацию сельского поселения «Чикичейское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, действует от имени собственника здания по адресу: <адрес>, возложена обязанность обеспечить в нем соблюдение требований пожарной безопасности.
При этом именно администрация муниципального района «Сретенский район», будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, как учредитель МУК «БИКДО» правомочна решать вопросы финансирования мероприятий по созданию безопасных условий в организациях культуры, к которым относится названное учреждение.
Однако, администрация сельского поселения «Чикичейское» длительное время не предпринимает мер по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме, о чем свидетельствуют нарушения, установленные в ходе проведенной по требованию прокуратуры органом пожарного надзора проверки.
Следовательно, предъявленные к администрации сельского поселения «Чикичейское» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая требование об установлении срока исполнения обязанностей суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику для выполнения возложенных судом обязанностей, учитывая, что исполнение этих обязанностей обусловлено необходимостью совершения ряда действий как со стороны административных ответчиков, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению об обоснованности сроков, в течение которых надлежит выполнить обязанности, связанные с обеспечением 1-го и 2-го этажей здания средствами пожаротушения (огнетушителями) и колпаками (рассеивателями), для светильников – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Что касается обязанностей, связанных с системами автоматической пожарной сигнализации и системами эвакуации людей при пожаре, то суд, также учитывая сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, приходит к убеждению о необходимости установить срок для их исполнения: 1 год 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а не указанный в административном исковом заявлении срок – в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Чикическое» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1057513015955), выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № а именно:
- в непринятии мер к обеспечению 1-го и 2-го этажей здания пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями),
- в непринятии мер к оборудованию светильников на 1-ом и 2-ом этажах здания колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией,
- в непринятии мер к оборудованию помещений 1-го (помещения почтового отделения и магазина) и 2-го этажей здания (помещение администрации поселения) системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
- в неприведении на 1-м этаже здания (помещение МУК «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение сельского поселения «Чикичейское» Сретенского района) системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям, предусмотренным: 1. ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, 2. Сводом правил «СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, 3. Сводом правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, 4. Сводом правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200».
Возложить на администрацию сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 1057513015955) обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а именно:
- обеспечить 1-й и 2-й этажи здания пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудовать светильники на 1-ом и 2-ом этажах здания колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудовать помещения 1-го (помещения почтового отделения и магазина) и 2-го этажей здания (помещение администрации поселения) системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
- привести на 1-м этаже здания (помещение МУК «Библиотечно-информационное и культурно-досуговое объединение сельского поселения «Чикичейское» Сретенского района) систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям, предусмотренным: 1. ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст, 2. Сводом правил «СП 484.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, 3. Сводом правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, 4. Сводом правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200» – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026