РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца Капустиной Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к государственному учреждению здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» о признании незаконным действий и бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей осуществить контроль и профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит (с учетом уточнений – заявление об уточнении исковых требований вх. № 2392 от 20.04.2026):
1. Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан бездействие государственного учреждения здравоохранения (далее – ГУЗ «Сретенская центральная районная больница»), выразившееся:
- в нарушении ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 174 СанПиН 2.6.4115-25, п. 3.4.2 ОСПОРБ-99/2010 и непринятии мер по устранению названных нарушений санитарного законодательства;
- в неоформлении санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения для аппаратов:
а) Комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» ТУ №, исполнение 3, год выпуска 2021, год ввода в эксплуатацию 2021, заводской № №, размещен в рентгенографическом кабинете: <адрес> б) Система маммографическая МХ с принадлежностями, год выпуска 2019, год введения в эксплуатацию 2021, заводской №, размещен в маммографическом кабинете: 673530, <адрес>, пгт Кокуй, <адрес>;
в) Аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000» ТУ № с принадлежностями, вариант исполнения 5, год выпуска 2021, год ввода в эксплуатацию 2021, заводской №, размещен в рентгенографическом кабинете: <адрес>;
г) Томограф рентгеновский компьютерный Соматом Emotion 16, заводской №, год выпуска 2012, год установки 2021;
д) Аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №, год выпуска и установки 2023;
е) Аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №, год выпуска и установки 2022.
- в эксплуатации указанных выше рентгеновских аппаратов без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения.
1.1. Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан бездействие Министерства здравоохранения Забайкальского края (далее также – Министерство), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью подведомственного учреждения, по финансовому обеспечению выполнения государственного задания, что повлекло нарушение ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» обязательных требований ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 174 СанПиН 2.6.4115-25, п. 3.4.2 ОСПОРБ-99/2010.
2. Обязать ГУЗ «Сретенская центральная районная больница»:
2.1. С момента вступления решения суда в законную силу не допускать эксплуатацию рентгеновских аппаратов без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 174 СанПиН 2.6.4115-25, п. 3.4.2 ОСПОРБ-99/2010, в том числе:
По месту нахождения Сретенской центральной больницы: <адрес>, <адрес>:
а) Комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» ТУ №2009, исполнение 3, год выпуска 2021, год ввода в эксплуатацию 2021, заводской №, размещен в рентгенографическом кабинете;
б) Система маммографическая МХ с принадлежностями, год выпуска 2019, год введения в эксплуатацию 2021, заводской №, размещена в маммографическом кабинете;
По месту нахождения Сретенской центральной больницы: <адрес>:
в) Аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000» ТУ №2012 с принадлежностями, вариант исполнения 5, год выпуска 2021, год ввода в эксплуатацию 2021, заводской №, размещен в рентгенографическом кабинете;
г) Томограф рентгеновский компьютерный Соматом Emotion 16, заводской №, год выпуска 2012, год установки 2021;
д) Аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №, год выпуска и установки 2023;
е) Аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №, год выпуска и установки 2022.
2.2. В течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения (рентгеновские, флюорографические, маммографические аппараты, перечисленные в пункте 2.1.) в соответствии п. 174 СанПиН 2.6.4115-25, п. 3.4.2 ОСПОРБ-99/2010.
3. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в пределах полномочий, установленных ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, п. 12.3.13, 12.3.19, п.12.3 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 №319, Уставом ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» в срок, установленный для ответчика ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», осуществить контроль за устранением ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» нарушений требований санитарного законодательства, указанных в пункте 2.2 исковых требований настоящего искового заявления. При недостаточности средств в ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» для самостоятельного исполнения решения суда, осуществить финансирование (выделение субсидий) для устранения в указанные в решении суда сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГУЗ «Сретенская центральная районная больница».
В обоснование иска указано на эксплуатацию административным ответчиком – ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» в течение длительного времени вышеуказанных рентгеновских, флюорографических, маммографических аппаратов без оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения, что является нарушением санитарно-эпидемиологического заключения. При этом административным истцом ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» неоднократно указывалось на необходимость устранения данного нарушения – объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.08.2022 № 75-19-01/ПЖ-1064-2022, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 23.10.2023 № 66.
Также административный истец указывает, что в адрес Министерства здравоохранения Забайкальского края в период с 2022 по 2026 годы направлялась соответствующая информация об эксплуатации рентгеновских кабинетов (аппаратов) ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения и необходимости в связи с этим принять меры по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ).
Меры по организации оформления санитарно-эпидемиологического заключения ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» и Министерством здравоохранения <адрес> не приняты.
Административный истец считает, что невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае свидетельствует об отсутствии благоприятных условий для оказания качественной медицинской помощи населению, которое обслуживается ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», а также безопасных условий труда для сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении.
Обосновывая требования предъявленные к Министерству здравоохранения Забайкальского края, административный истец ссылается на то, что в силу Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319, положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Министерство координирует, организует и контролирует деятельность подведомственных организаций, которые в свою очередь созданы для исполнения полномочий Министерства, формирует и утверждает государственное задание для исполнения уставных задач Учреждения, осуществляет контроль за его выполнением, осуществляет финансовое обеспечение исполнения государственного задания, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. Также указывает, что на Министерство здравоохранения Забайкальского края в соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «Сретенская центральная районная больница возложены функции и полномочия его учредителя.
Бездействие ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» по выполнению требований санитарного законодательства, бездействие Министерства здравоохранения Забайкальского края по реализации в полном объеме полномочий противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
В судебном заседании представитель административного истца Капустина Л.П., действующая на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков – ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения Забайкальского края, а также заинтересованного лица – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее также – Департамент), извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.
Участвуя в предыдущих судебных заседаниях представителя ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» Балагурова К.В., действующая на основании доверенности, и главный врач Убинин А.В., действующий на основании прав по должности, не отрицая наличия у учреждения обязанности оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, просили установить срок для его получения до 16.07.2026, в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора Забайкальского края от 24.02.2026 об отсрочке исполнения предписания. В обоснование данного довода указывали на то, что в период с 2023 по 2025 годы в учреждении проводился капитальный ремонт здания, в связи с чем до завершения строительных работ обращение за получением санитарно-эпидемиологического заключения было фактически невозможно. В ходе капитального ремонта возникла необходимость в демонтаже системы вентиляции в рентген-кабинетах. Общестроительные работы в рамках капитального ремонта были завершены только 25.12.2025 и сразу после приемки работ учреждение приступило к решению вопроса по монтажу новой системы вентиляции, 19.01.2026 направлен запрос о возможности заключения договора на проектирование системы вентиляции, 06.04.2026 заключен договор на проектирование системы вентиляции, срок получения проекта – 15.05.2026, после получения проектно-сметной документации будет организовано проведение работ по монтажу системы вентиляции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный цикл объективно занимает 60-90 календарных дней. Кроме того, просили отказать в удовлетворении требований в части возложения обязанности не допускать эксплуатацию рентгеновских аппаратов без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам. В обоснование данного довода представители административного ответчика ссылались на то, что приостановление деятельности рентгенологических кабинетов, обеспечивающих диагностику для населения всего района, нанесет общественным интересам вред, кратно превышающий риск отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения. ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» является единственным местом получения первичной диагностической помощи для жителей Сретенского района, ближайшие медицинские учреждения, обладающие аналогичным оборудованием, находятся в г. Нерчинск (90 км) и пгт Чернышевск (177 км). Для значительной части жителей (пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды) самостоятельная поездка в г. Нерчинск или пгт Чернышевск невозможна в силу физического состояния или отсутствия финансовых средств. Приостановление деятельности кабинетов фактически полностью прекратит доступ указанных граждан к диагностике, что приведет к росту запущенных форм хронических заболеваний. В случае дорожно-транспортных происшествий, бытовых или производственных травм на территории района, врачи будут лишены возможности провести первичную диагностику, срыв программ диспансеризации и профилактических осмотров из-за закрытия кабинетов приведет к резкому снижению выявляемости туберкулеза, онкологических патологий, пневмоний и других заболеваний. Это нанесет значительный ущерб здоровью населения района.
Согласно телефонограмме от 30.04.2026 представитель Министерства – главный специалист эксперт отдела правового обеспечения Министерства здравоохранения Забайкальского края Сатурченко А.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Согласно телефонограмме от 24.04.2026 представитель Департамента Литвинова Е.А., действующая на основании доверенности просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, указала, что поддерживает доводы, изложенные в ранее представленном отзыве. В ранее представленном отзыве (вх. № от 06.04.2026) представитель Департамента Литвинова Е.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, а также со ссылкой на Устав ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», постановление Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377, постановление Правительства Забайкальского края от 08.11.2011 № 395 указала, что финансирование устранения установленных нарушений требований законодательства является обязанностью учредителя ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края, на которое, как на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, также возложены координация и регулирование деятельности данного учреждения.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1). Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (ч. 3).
В соответствии с п. 174 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.6.4115-25 «Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2025 № 6 (далее – СанПиН 2.6.4115-25), медицинская организация при изменении условий работы и эксплуатации рентгеновских аппаратов, их замене должна обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения. Не допускается применение рентгеновских аппаратов и проведение работ, не указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.
В силу п. 3.4.2 санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40, все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.
ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», согласно Уставу, утвержденному 14.12.2011, является бюджетным учреждением, функции учредителя и собственника имущества от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, при этом учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства, является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения (п. 1.3-1.6 Устава).
В соответствии с п. 4.1 и 4.2 Устава ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» собственником имущества учреждения является Забайкальский край, при этом имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319, Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление, в том числе, в сферах охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1).
В силу указанного Положения Министерство, кроме прочего, наделено следующими полномочиями:
- организует оказание населению Забайкальского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных Министерству (п. 12.3.2),
- осуществляет защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (п. 12.3.4),
- создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (п. 12.3.8),
- координирует деятельность исполнительных органов <адрес> в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Забайкальского края (п. 12.3.13),
- осуществляет в пределах компетенции государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан (п. 12.3.19).
Как следует из Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377, государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» отнесено к краевым государственным учреждениям, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство здравоохранения Забайкальского края (п. 5.54 Перечня).
Административным истцом в рамках настоящего дела заявлено, что в эксплуатации ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» находятся аппараты:
- комплекс рентгеновский диагностический «Диаком», заводской №;
- система маммографическая МХ с принадлежностями, заводской №;
- аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000», заводской №;
- томограф рентгеновский компьютерный Соматом Emotion 16, заводской №;
- аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №;
- аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №.
Наличие в эксплуатации ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» перечисленных аппаратов административными ответчиками не оспаривалось и подтверждено представленными в материалы дела документами, в том числе – контрактом № Ф.2025.006962 на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (00007455-ЭА) от 18.08.2025, заключенному между ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» и ООО «Медтехторгсервис» (вх. № 2074 от 08.04.2026).
При этом, санитарно-эпидемиологическое заключение, предусмотренное перечисленными выше нормами закона и санитарными правилами, в отношении данных аппаратов не получено – сведения о нем отсутствуют в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается представленным административным истцом скриншотом страницы сайта, на котором размещен указанный реестр (https://fp.crc.ru).
Тот факт, что вышеперечисленные аппараты относятся к числу аппаратов, указанных в ст. 27 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и в отношении них отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение – также административными ответчиками не оспаривался. Доказательства обратному в материалы дела не представлены.
При этом, как следует из материалов дела, эксплуатация аппаратов без оформления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» на протяжении длительного времени. Так, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по факту эксплуатации рентгеновских кабинетов (аппаратов) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения было вынесено Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» еще 30.08.2022, а в результате проверки, проведенной в сентябре-октябре 2023 года, указанное нарушение выявлено вновь, в связи с чем в адрес учреждения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 23.10.2023 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Однако, в ходе профилактического визита специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» 19.11.2025 вновь установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения воздействия на человека, что послужило основанием для вынесения предписания, в котором установлен срок выполнения указанного нарушения – до 16.02.2026.
Министерство здравоохранения Забайкальского края в период с 2022 года по 2025 год неоднократно информировалось Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об отсутствии у ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» санитарно-эпидемиологического заключения в отношении рентгеновских кабинетов (аппаратов) и о необходимости в связи с этим принять соответствующие меры: письмо от 13.05.2023 исх. №, письмо от 04.08.2023 исх. №, письмо от 15.09.2023 исх. №, письмо от 01.04.2024 исх. №, письмо от 03.06.2025 исх. №.
На основании установленных судом по настоящему делу обстоятельств, принимая во внимание приведенные нормы закона и санитарных правил, суд приходит к выводу, что на ГУЗ Сретенская центральная районная больница», которая является медицинской организацией и эксплуатирует рентгеновские аппараты, возложена обязанность обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения.
А на Министерство здравоохранения Забайкальского края, на которое, в силу его статуса органа государственной власти Забайкальского края и учредителя ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», возложена обязанность по координации деятельности этого учреждения и осуществлению контроля за исполнением им требований законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологического.
Кроме того, в силу того, что Министерство, согласно ведомственной структуре расходов бюджета (Закон Забайкальского края от 24.12.2025 № 2613-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов»), является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным ему бюджетным учреждениям, в том числе и по отношению к ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», оно должно нести субсидиарную ответственность в случае недостаточности лимитов бюджетных средств, доведенных до учреждения для исполнения его обязанностей.
Однако, ни ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», ни Министерство здравоохранения Забайкальского края длительное время не предпринимают мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на рентгеновские кабинеты (аппараты), о чем свидетельствуют результаты проведенных надзорным органом проверок.
Следовательно, предъявленные к ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и непринятии мер по устранению нарушений, о признании незаконным действий, выразившихся в эксплуатации рентгеновских аппаратов без получения санитарно-эпидемиологического заключения, о возложении обязанностей устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив получение санитарно-эпидемиологического заключения в отношении рентгеновских аппаратов и не допускать их эксплуатацию до получения указанного заключения – являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Относительно требований к Министерства, то суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу об их частичном удовлетворении – подлежит признанию незаконным бездействие Министерства, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью подведомственного ему учреждения – ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», с возложением на Министерство обязанностей осуществить контроль за устранением ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и в случае недостаточности средств у ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» для самостоятельного исполнения возложенной судом обязанности – профинансировать мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения. Что касается признания незаконным бездействия Министерства, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по финансовому обеспечению выполнения государственного задания, то основания для удовлетворения требований в данной части отсутствуют, поскольку сведений о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение не получено ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» вследствие ненадлежащего финансирования выполнения учреждением государственного задания в материалы дела не представлены, медицинским учреждением на данное обстоятельство не указывалось, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.
Доводы ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» относительно того, что возложение обязанности не допускать эксплуатацию рентгеновских аппаратов без санитарно-эпидемиологического заключения повлечет негативные последствия для пациентов, которые превышают риск отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения – судом отклоняются как несостоятельные, поскольку недопустимость эксплуатации рентгеновских кабинетов (аппаратов) без санитарно-эпидемиологического заключения прямо предусмотрена законом (ч. 3 ст. 27 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии). С учетом этого обстоятельства утверждение о превышении негативных последствий запрета эксплуатации по отношению к последствиям эксплуатации аппаратов без санитарно-эпидемиологического заключения – является голословным, поскольку последствия такой эксплуатации (возможное причинение вреда здоровью пациентов и работников учреждения) невозможно оценить, при этом полностью исключить вероятность таких негативных последствий также невозможно. При таких обстоятельствах требование о запрете эксплуатации аппаратов до получения заключения является обоснованным.
Разрешая требование об установлении срока исполнения обязанностей суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам для выполнения возложенных судом обязанностей, учитывая, что исполнение этих обязанностей обусловлено необходимостью совершения ряда действий как со стороны административных ответчиков, так и со стороны иных лиц в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к убеждению об обоснованности срока, заявленного административным истцом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» (ОГРН 1027500743368), выразившееся в нарушении требований ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 174 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.6.4115-25 «Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2025 № 6, п. 3.4.2 санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 и непринятии мер по устранению указанных нарушений, а именно: непринятии мер по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего заключения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения в отношении следующих аппаратов:
- комплекс рентгеновский диагностический «Диаком», заводской №;
- система маммографическая МХ с принадлежностями, заводской №;
- аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000», заводской №;
- томограф рентгеновский компьютерный Соматом Emotion 16, заводской №;
- аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №;
- аппарат для рентгенографии передвижной палатный «РЕНЕКС», заводской №.
Признать незаконным действия государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» (ОГРН 1027500743368), выразившееся в эксплуатации комплекса рентгеновского диагностического «Диаком», заводской №; системы маммографической МХ с принадлежностями, заводской №; аппарата флюорографического цифрового «РЕНЕКС-Ф5000», заводской №; томографа рентгеновского компьютерного Соматом Emotion 16, заводской №; аппарата для рентгенографии передвижного палатного «РЕНЕКС», заводской №; аппарата для рентгенографии передвижного палатного «РЕНЕКС», заводской № – без оформления санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего заключения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения.
Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» (ОГРН 1027500743368) обязанности:
- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего заключения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения в отношении следующих аппаратов: комплекса рентгеновского диагностического «Диаком», заводской №; системы маммографической МХ с принадлежностями, заводской №; аппарата флюорографического цифрового «РЕНЕКС-Ф5000», заводской №; томографа рентгеновского компьютерного Соматом Emotion 16, заводской №; аппарата для рентгенографии передвижного палатного «РЕНЕКС», заводской №; аппарата для рентгенографии передвижного палатного «РЕНЕКС», заводской №;
- до получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего заключения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения не допускать эксплантацию указанных аппаратов.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Забайкальского края (ОГРН 1087536008526), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по координации и контролю за деятельностью подведомственного ему учреждения – государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» в части соблюдения указанным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности.
Возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края (ОГРН 1087536008526) обязанность осуществить контроль за устранением государственным учреждением здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в случае недостаточности средств у государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» для самостоятельного исполнения возложенной судом обязанности в указанный срок – профинансировать мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего заключения (генерирующих) с источником ионизирующего излучения.
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Забайкальского края, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по финансовому обеспечению выполнения государственного задания государственным учреждением здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» – отказать
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2026