РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., представителя административного ответчика Касьянова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительной деятельности, в результате которой установлено, что за городским стадионом по адресу: г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 10, располагается объект незавершенного строительства – строение пятиэтажного жилого дома. Указанное здание находится в аварийном состоянии, имеются разрушения его конструкций, длительное время оно не используется по назначению, при этом свободный доступ в него не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших 18 лет. Нахождение аварийного объекта вблизи социальных объектов в случае их обрушения создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданам городского поселения «Сретенское». Данный объект является не только потенциально опасным для присутствующих в нем и вблизи него граждан в случае его обрушения, но и с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, поскольку имеется возможность несанкционированного доступа в него посторонних лиц. В целях устранения нарушения закона 28.01.2026 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление, которое было рассмотрено, но нарушения не устранены. В настоящее время административным ответчиком проводится работа по поиску организации для проведения строительно-технической экспертизы с целью установления непригодности к восстановлению данного объекта, возможность ограничения доступа к объекту отсутствует по причине больших финансовых затрат.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер к изоляции объекта незавершенного строительства, расположенного в г. Сретенск по ул. Советская, путем ограждения его территории; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принять меры к изоляции объекта незавершенного строительства, расположенного в г. Сретенск по ул. Советская, путем ограждения его территории в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения административного дела, административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению полного ограничения (исключения) доступа любых посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства (недостроенное строение пятиэтажного жилого дома), расположенного в г. Сретенск по ул. Советская; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принять меры по обеспечению полного ограничения (исключения) доступа любых посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства (недостроенное строение пятиэтажного жилого дома), расположенного в г. Сретенск по ул. Советская.
Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Бадмаева В.Б. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, также просила суд об установлении срока исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика глава администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Касьянов М.М., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании не возражал против административных исковых требований, просил установить срок исполнения решения суда более 3 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Как следует из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 11.11.2005 № 509-р произведено разграничение имущества муниципального района «Сретенский район», утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения «Сретенское».
Согласно данному перечню, в муниципальную собственность городского поселения «Сретенское» передан под п. 4.5.13 объект – здание (недостроенное 5-ти этажное) по адресу: г. Сретенск, ул. Советская.
28.01.2026 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление по выявлению брошенных объектов на территории городского поселения, а именно объекта незавершенного строительства – недостроенного 5-этажного здания, расположенного в г. Сретенск по ул. Советская, и прилегающей к нему территории.
11.02.2026 глава городского поселения «Сретенское в ответ на представление сообщил, что по данному зданию ведется работа по поиску строительно-технической экспертизы о непригодности восстановления данного объекта. По поводу ограничения доступа к данному объекту технически нет возможности закрытия оконных и дверных проемов по причине больших затрат.
30.03.2026 помощником прокурора Перуновым А.И. проведен осмотр объекта незавершенного строительства – недостроенного 5-этажного здания, расположенного в г. Сретенск по ул. Советская, и прилегающей к нему территории. Установлено, что за городским стадионом по адресу: г. Сретенск, ул. Кочеткова, д. 10, располагается объект незавершенного строительства – строение пятиэтажного жилого дома. Указанное здание находится в аварийном состоянии, имеются разрушения его конструкций, длительное время оно не используется по назначению. Меры по консервации объекта не приняты. Доступ на территорию, на котором расположен объект, а также в сам объект не ограничен.
Таким образом, установлено и административным ответчиком не оспаривается, что к рассматриваемому объекту незавершенного строительства, находящимся в аварийном состоянии, в настоящее время доступ посторонних лиц не ограничен.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку рассматриваемый объект незавершенного строительства находится в муниципальной собственности городского поселения «Сретенское», то на административного ответчика возлагается обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства.
Непринятие мер по ограничению доступа к указанному объекту создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
При разрешении вопроса об установлении предельного срока исполнения решения суда суд в соответствии со ст.ст. 187, 188 КАС РФ, с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание позицию ответчика администрации района о необходимости предоставления времени для проведения работ, признает достаточным срок для исполнения заявленных требований – в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При наличии препятствий для исполнения решения суда в установленный решением срок должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003535, ОГРН 1057513015812), выразившееся в непринятии мер по обеспечению полного ограничения (исключения) доступа любых посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства (недостроенное строение пятиэтажного жилого дома), расположенного в г. Сретенск по ул. Советская.
Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003535, ОГРН 1057513015812) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступ любых посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства (недостроенное строение пятиэтажного жилого дома), расположенного в г. Сретенск по ул. Советская.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2026 года.