РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за прохождением отопительного периода 2025-2026 годы проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 28.08.2025 за городским поселением «Сретенское» признано право муниципальной собственности на котельную, расположенную по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление двух жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина. На указанную котельную 25.10.2025 городском поселением «Сретенское» оформлено право собственности. Вместе с тем, право городского поселения «Сретенское» на теплотрассу, проходящую от вышеуказанной котельной до жилых домов №№ 51, 80 по ул. Карелина не зарегистрировано, на кадастровый учет линейный объект не поставлен, указанное имущество является бесхозяйным. Прав собственности иных лиц на вышеуказанную теплотрассу также не оформлено, что подтверждается информацией Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что данный объект в реестре государственного имущества региона отсутствует, и не является собственностью края. По сведениям Росимущества указанное имущество также отсутствует в реестре федерального имущества. Между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Регион» 21.08.2025 заключен договор № 02 о передаче в безвозмездное временное пользование бесхозяйного имущества. Согласно приложению № 1 к указанному договору ресурсоснабжающей организации ООО «Регион» во временное пользование, в числе прочего, переданы тепловые сети протяженностью 290 м., подключенные к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60. Отсутствие собственника указанного объекта влияет на качество и своевременность оказания услуг по теплоснабжению потребителям, ненадлежащее его обслуживание и непроведение проверки на соответствие требованиям безопасности создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 22.01.2026 внесено представление в администрацию городского поселения «Сретенское» с требованием принять меры к постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем, согласно ответу на представление от 29.01.2026 администрацией городского поселения «Сретенское» меры к постановке данного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного не приняты ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные цели. Право собственности на указанный объект не оформлено. Неисполнение администрацией указанных вопросов местного значения нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное теплоснабжение.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества в виде тепловых сетей в г. Сретенск по ул. Карелина протяженность 290 м, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенск; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - тепловых сетей в г. Сретенск по ул. Карелина протяженность 290 м, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 07.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Регион».
Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, заинтересованное лицо ООО «Регион», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, от главы городского поселения Касьянова М.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.
В силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 ГК РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом, бесхозяйной может быть признана вещь в целом, а не ее часть, доля.
При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.
Как установлено судами и следует из материалов дела, спорный участок теплосети обеспечивает снабжение теплом зданий №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенске Забайкальского края, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2026 сведения о сооружении по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, имеет статус «актуальные», наименование сооружения – здание котельной; назначение – нежилое; кадастровый номер 75:18:181007:243. В разделе выписки «Сведения о зарегистрированных правах» указано, что собственником является администрация городского поселения «Сретенское».
Спорный участок теплосети, непосредственно примыкающий к зданию на государственном кадастровом учете не состоит, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правообладателе расположенной в границах тепловой сети (ответ Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 27.04.2026).
Документов, свидетельствующих о нахождении спорного участка теплосети на балансе административного ответчика, в материалы дела не представлено.
Полагая, что спорный участок теплотрассы является бесхозяйной вещью, прокурор Сретенского района обратился к администрации городского поселения «Сретенское» с требованием принять на баланс данное имущество. Поскольку административный ответчик соответствующие мероприятия в отношении участка сети не произведены, прокурор района обратился в суд с административным иском.
Судом установлено, что по данным КГБУ «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» в реестре объектов технического учета нет сведений об объекте недвижимости –тепловые сети, протяженностью 290 м, подключенные к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60.
В реестре федерального имущества сооружение коммунального хозяйства – тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Карелина, протяженностью 290 м., подключенные к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60 отсутствует (ответ МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 27.04.2026 исх. № 75-8084-ГУ).
По сведениям Департамента государственного имущества и земельных отношений в Забайкальском крае указанное сооружение коммунального хозяйства собственностью Забайкальского края не является (исх. № 04-17/6195 от 30.04.2026).
Собственностью муниципального района «Сретенский район» и городского поселения «Сретенское» тепловые сети по указанному адресу также не являются, что подтверждается сообщениями администрации муниципального района «Сретенский район» и администрации поселения.
Согласно информации, представленной администрацией городского поселения «Сретенское» (исх. № 438 от 04.05.2026) тепловые сети, расположенные по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Карелина, протяженностью 290 м., подключенные к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60 в настоящее время эксплуатируется ООО «Регион».
Как следует из договора о передаче в безвозмездное временное пользование от 21.08.2025, заключенного между ООО «Регион» и администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», обществу в безвозмездное временное пользование передано здание котельной, расположенное по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60.
Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.
Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», абзацу двенадцатому пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, к договору теплоснабжения прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.
Абзацем вторым пункта 2 названных правил установлено, что актом разграничения балансовой принадлежности является документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании.
Кроме того, приведенные правила в случае отсутствия прибора учета потребляемой энергии, акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности не определяют границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности снабжающей организации по внешней стене здания, в отличие от положений, установленных п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.
При этом пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» прямо предусмотрено, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации.
Таким образом, материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих что спорный участок теплотрассы входит в состав единой технологической сети теплосетей и теплотрассы котельной, находящейся на праве безвозмездного пользования в ООО «Регион».
ООО «Регион» не является балансодержателем спорного участка тепловой сети, не несет бремя его содержания.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что спорный участок сети используется для снабжения теплом зданий №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенске Забайкальского края, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, при этом котельная является собственностью административного ответчика.
Учитывая, что на балансе ни у какого лица данный участок сети не состоит, титульный владелец не установлен, суд констатирует наличие признаков бесхозяйной вещи в отношении спорного участка теплосети, а также принимает во внимание существующую на стороне муниципального образования обязанность по надлежащей организации теплоснабжения, в связи с чем приходит к выводу о признании незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившегося в непроведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта спорного участка тепловой сети, и возложении обязанности на административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - тепловых сетей в г. Сретенск по ул. Карелина протяженность 290 м, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенск.
При разрешении вопроса об установлении предельного срока исполнения решения суда суд в соответствии со ст.ст. 187, 188 КАС РФ, с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание позицию ответчика администрации района о необходимости предоставления времени для проведения работ, признает достаточным срок для исполнения заявленных требований – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При наличии препятствий для исполнения решения суда в установленный решением срок должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальский край (ИНН 7519003535), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества в виде тепловых сетей в г. Сретенск по ул. Карелина протяженность 290 м, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенск.
Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003535) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - тепловых сетей в г. Сретенск по ул. Карелина протяженность 290 м, подключенных к котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51 и 58 по ул. Карелина в г. Сретенск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2026 года.