РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Сретенского района на основании поручения прокуратуры Забайкальского края в период с 12 мая 2026 г. по 26 мая 2026 г. проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства о муниципальном контроле в сфере защиты прав предпринимателей. В результате проверки установлено, что решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 8 декабря 2021 г. № 101-РНП утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на межселенной территории и на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район», решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 8 декабря 2021 г. № 102-РНП утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район», решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 8 декабря 2021 г. № 104-РНП утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район». Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 1.1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, п.п. 12-16 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861, администрация муниципального района «Сретенский район» не обеспечила внесение в единый реестр видов муниципального контроля, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https: //evrk.gov.ru/ предусмотренных законом сведений о муниципальном земельном, жилищном контролях, муниципальном контроле на автомобильном транспорте: наименование вида контроля, включая его сокращенное наименование, сведения о контрольном (надзорном) органе, осуществляющем вид контроля; сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля, перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 26 мая 2026 г. внесено представление в администрацию муниципального района «Сретенский район». Администрацией муниципального района представление рассмотрено, согласно ответу от 28 мая 2026 г. доводы прокуратуры района признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении, фактически не устранены, внесение в единый реестр видов муниципального контроля предусмотренных законом сведений администрацией муниципального района «Сретенский район» не обеспечено. Неисполнение административным ответчиком обязанности по размещению необходимых сведений в едином реестре видов контроля нарушает права контролируемых и иных лиц на открытость и доступность сведений, установленных федеральным законом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» по невнесению в единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных Постановлением Правительства от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществления функций)» в отношении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного и земельного контроля в муниципальном образовании «Сретенский район. Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» обязанность по обеспечению в течение трех месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу внесения в единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных Постановлением Правительства от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществления функций)» в отношении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного и земельного контроля в муниципальном образовании «Сретенский район.
В судебном заседании помощник прокурора Перунов А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации и возложить на нее обязанность по внесению в Единый реестр видов контроля сведений в отношении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного и земельного контроля, осуществляемых администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, поскольку данная формулировка более точно охватывает полномочия административного ответчика в отношении того или иного вида муниципального контроля.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6).
К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).
Положения ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ предусматривают, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, создаётся единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля.
На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ в единый реестр видов контроля включаются: 1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; 2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; 2.1) перечень объектов контроля; 3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (далее – постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861) утверждены, в том числе, Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в Приложении № 1 которых приведены Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Правила).
Пунктом 5 (2) Постановления Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 установлено, что исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо осуществлять внесение сведений в единый реестр видов контроля в соответствии с Правилами ведения единого реестра видов контроля.
При этом пунктом 5 Правил закреплен перечень сведений, которые включает в себя единый реестр видов контроля.
В соответствии с п.п. 6, 14, 15 Правил в реестре обеспечивается визуальное отображение количественной информации о видах контроля и иной содержащейся в реестре информации. Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 16 Правил установлено, что доступ должностных лиц контрольных (надзорных) органов к реестру в целях внесения в него сведений осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Как установлено ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП (далее – Устав муниципального района «Сретенский район»), к компетенции районной администрации относится обеспечение исполнения полномочий органов местного значения муниципального района по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета муниципального района, постановлениями и распоряжениями администрации муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 Устава муниципального района «Сретенский район» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
8 декабря 2021 г. Советом муниципального района «Сретенский район» принято решение № 101-РНП «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на межселенной территории и на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район» (далее – Положение о земельном контроле).
Согласно п.1.2 Положения о земельном контроле муниципальный земельный контроль на межселенной территории муниципального района «Сретенский район», на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район» осуществляется администрацией муниципального района «Сретенский район».
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля являются сотрудники отдела по имуществу и землепользованию администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 1.3 Положения о земельном контроле).
В силу п. 1.5 Положения о земельном контроле предметом муниципального земельного контроля являются: 1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность; 2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
В соответствии с п. 1.6 Положения о земельном контроле объектами муниципального земельного контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального района «Сретенский район».
8 декабря 2021 г. Советом муниципального района «Сретенский район» принято решение № 102-РНП «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район» (далее – Положение жилищном контроле).
Согласно п. 1.2 Положения о жилищном контроле органом местного самоуправления муниципального района «Сретенский район», уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального района «Сретенский район».
Должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются сотрудники Управления территориального развития администрации муниципального района «Сретенский район» - Зам. Главы, начальник управления территориального развития, начальник отдела ЖКХ администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 1.3 Положения о жилищном контроле).
Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в отношении муниципального жилищного фонда (п. 1.5 Положения о жилищном контроле).
Объектом муниципального контроля являются: 1)м деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования в сфере жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда; 2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования в сфере жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда; 3) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере жилищного законодательства, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда (п. 1.6 Положения о жилищном контроле).
8 декабря 2021 г. Советом муниципального района «Сретенский район» принято решение № 104-РНП «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район» (далее – Положение о контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве).
В соответствии с п. 1.2 Положения о контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве органом местного самоуправления муниципального района «Сретенский район», уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального района «Сретенский район».
Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1.4 Положения о контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве).
Объектами муниципального контроля являются: 1) в рамках п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ: а) деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; б) деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения; в) деятельность по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок; 2) в рамках п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ: а) дорожно-строительные материалы, указанные в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; б) дорожно-строительные изделия, указанные в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»; 3) в рамках п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ: а) автомобильные дороги местного значения и искусственные дорожные сооружения на них; б) объекты дорожного и придорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения; в) придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 1.5 Положения о контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 мая 2026 г. прокурором района главе администрации муниципального района «Сретенский район» направлено требование о предоставлении информации в рамках проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства.
22 мая 2026 г. на указанное требование прокурора глава администрации муниципального района «Сретенский район» предоставил ответ, в котором, в том числе, содержатся сведения о том, что доступ у сотрудников, осуществляющих муниципальный земельный контроль в ЕРВК имеется. На данный момент доступа в ЕРКНМ нет, так как карточка ЕРВК находится в работе. За истекший период 2026 г. в рамках муниципального земельного контроля проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности не проводились. Сведения о внесении проведенных проверок и профилактических мероприятий в ЕРКНМ не внесены, так как карточка муниципального земельного контроля находится в работе.
25 мая 2026 г. помощником прокурора Перуновым А.И. проведен осмотр сайта с URL-адресом: https: //evrk.gov.ru/ на предмет размещения сведений, предусмотренных п. 5, п.п. 12-16 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ 24 октября 2011 г. № 861. В ходе осмотра установлено, что администрацией муниципального района «Сретенский район» не размещена информация о муниципальном земельном, жилищном контролях, муниципальном контроле на автомобильном транспорте с указанием об отсутствии обязательных сведений о данных видах муниципального контроля.
26 мая 2026 г. прокурором района внесено представление в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле в сфере защиты прав предпринимателей, указав, что проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 16, ч. 1.1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, п.п. 12-16 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ 24 октября 2011 г. № 861, администрация муниципального района «Сретенский район» не обеспечила внесение в единый реестр видов муниципального контроля, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https: //evrk.gov.ru/, предусмотренных законом сведений о муниципальном земельном, жилищном контролях, муниципальном контроле на автомобильном транспорте: наименование вида контроля, включая сокращенное наименование, сведения о контрольном (надзорном) органе, осуществляющем вид контроля; сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); текст нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решения контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле. В результате допущенных нарушений администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства о муниципальном контроле в сфере защиты прав предпринимателей нарушено право контролируемых лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на открытость и доступность сведений, установленных федеральным законом. Указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений закона.
28 мая 2026 г. в ответ на указанное представление глава администрации муниципального района «Сретенский район» сообщил, что с требованием прокурора, указанном в представлении согласны, полагают требования прокурора подлежащими удовлетворению. В настоящее время разрабатывается новый нормативный правовой акт о муниципальном земельном контроле. По завершении его принятия в ЕРВК будет создана новая карточка по данному виду контроля, после чего все необходимые данные будут автоматически переданы в ЕРКНМ ориентировочно в сентябре 2026 г., о чем будет сообщено дополнительно.
Актом от 19 июня 2026 г., составленным помощником прокурора Сретенского района Перуновым А.И., установлено, что администрацией района информация о муниципальном земельном, жилищном контролях, муниципальном контроле на автомобильном транспорте в едином реестре видов муниципального контроля не размещена, в подтверждение представлены скриншоты страниц сайта «Единый реестр видов контроля».
Исходя из анализа норм права судом установлена обязанность администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края как контрольного органа размещать обязательные сведения в единый реестр видов контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: https: //evrk.gov.ru/ о муниципальном земельном, жилищном контролях, муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
При этом, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела такая обязанность до настоящего времени административным ответчиком не исполнена, несмотря на наличие возможности, что подтверждено в ходе мониторинга органами прокуратуры единого реестра видов контроля.
Таким образом, установив, что администрацией, как органом муниципального земельного и жилищного контроля, а также муниципального контроля в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, внесение в единый реестр видов контроля предусмотренных законом сведений не обеспечено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение открытой и доступной информации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района о незаконном бездействии администрации муниципального района «Сретенский район» подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором в административном исковом заявлении, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610) по невнесению в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» в отношении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного и земельного контроля, осуществляемых администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить внесение в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» в отношении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного и земельного контроля, осуществляемых администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2026 г.