ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 сентября 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по ул. Песочная, д. 2А),
- по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:
Чугуновой Елены Михайловны, родившейся ..........
- по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Чугунова Е.М., являясь индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ****, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в срок до 03.08.2026 г. не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданкой Республики Казахстан К.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.08.2026 г. заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» Андреевой А.И. в отношении индивидуального предпринимателя Чугуновой Е.М. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
При рассмотрении дела Чугунова Е.М. с событием административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах не согласилась и указала, что о том, что в магазине «Карат» осуществляла трудовую деятельность гражданка Казахстана, ей известно не было. Со слов заведующей магазина Б. это она попросила данную гражданку подменить её, пока той нужно было уйти по делам.
Проверив с учётом требований статей 24.1., 26.1., 26.2. и 26.11. КоАП РФ материалы дела, прихожу к выводу, что факт совершения правонарушения подтверждён, в действиях индивидуального предпринимателя Чугуновой Е.М. присутствуют признаки противоправного виновного деяния, подтверждённого совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и за которое установлена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 данного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации. Фактический допуск к работе свидетельствует о заключении трудового договора.
Указанное положение закона, распространяющее свое действие и на трудовые отношения с участием иностранных граждан, во взаимосвязи с положениями пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязывает работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома и по поручению работодателя или его представителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 июля 2026 года в 17:00 часов в магазине «Карат» по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Горького, дл. 23 выявлена гражданка Казахстана К.., осуществляющая деятельность в качестве продавца, вместе с тем индивидуальный предприниматель Чугунова Е.М. в срок до 03.08.2026 г. не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении договора с К.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем Чугуновой Е.М. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства правонарушения; выпиской из ЕГРИП, подтверждающей наличие у Чугуновой Е.М. статуса индивидуального предпринимателя; актом проверки от 21.08.2026 г.; протоколом осмотра магазина «Карат», расположенного по адресу: г. Тулун. ул. Горького, д. 23 с фотофиксацией, объяснениями Чугуновой Е.М., К. Б., подтвердившими привлечение к труду К..; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 19.08.2026 г.; учредительными документами рапортом о наличии признаков административного правонарушения и иными материалами дела.
Как показала при рассмотрении дела свидетель Б. она работает в магазине «Карат» заведующей, часто заходила покупательница К.., которая находилась в поисках работы. Она предложила ей подработать и К. стала оказывать помощь в фасовке в подсобке товара. О том, что у К. не было права на пребывание в России, ей известно не было. 28 июля 2026 года ей необходимо было отлучиться, поэтому она попросила К. постоять на кассе.
В своём объяснении К. подтвердила данное обстоятельство, указала, что работала в магазине без оформления трудовых отношений.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Чугуновой Е.М., с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что в представленных материалах дела присутствуют все сведения, касающиеся объективной стороны выявленного правонарушения, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Чугунова Е.М. не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, действия Чугуновой Е.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доводы Чугуновой Е.М. о том, что иностранную гражданку она не привлекала к труду, не заключала с ней никаких договоров и о том, что она стояла за кассой по просьбе заведующей, не опровергают выводы суда о наличии в действиях Чугуновой Е.М. наличия события административного правонарушения, поскольку Чугунова Е.М., являясь индивидуальным предпринимателем и непосредственным руководителем, должна знать требования миграционного законодательства и нести ответственность за их несоблюдение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение Чугуновой Е.М., прихожу к следующему.
В силу примечания 1 к статье 18.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.
При рассмотрении дела установлено, что Чугунова Е.М. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершение административного правонарушения связано с осуществлением ею указанной деятельности, в связи с чем она подлежит ответственности как юридическое лицо, поскольку статьёй 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Назначая Чугуновой Е.М. наказание в виде штрафа, учитывается, что данный вид наказания будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.
Нарушения в сфере контроля за привлечением к труду иностранных граждан существенным образом влияют на стабильность внутреннего рынка труда и на безопасность государства.
По изложенным обстоятельствам не усматривается также и оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем Чугуновой Е.М. противоправного деяния малозначительным.
Возможность снижения размера административного наказания по основаниям, установленным статьёй 4.1.2 КоАП РФ, отсутствует ввиду прямого запрета на это, установленного в части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
Вместе с тем размер административного штрафа подлежит уменьшению по основаниям, предусмотренным статьёй 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, учитывая финансовое положение Чугуновой Е.М., считаю возможным применить к ней положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Процессуальные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
индивидуального предпринимателя Чугунову Елену Михайловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на неё административный штраф в размере 200000 рублей.
Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам:
УФК по Иркутской области (МО МВД России «Тулунский» по Иркутской области): ИНН 3808171041, КПП 380801001, счет 03100643000000013400, наименование Банка – Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, кор.счёт 40102810145370000026, БИК 012520101, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 25736000, УИН 18890438260013441159 (протокол № 344116 от 21.08.2026)
Квитанцию об уплате штрафа представить в Тулунский городской суд Иркутской области.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.