<***> Дело № 2а-1681/26 УИД-66RS0003-01-2025-007027-51 Мотивированное решение изготовлено 08.05.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Росимуществу, ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент», ДСПК «Арт Нуво», Кузнецовой Ксении Игоревне, ООО «СолярисДевелопмент»о признании незаконного бездействия, возложении обязанности, установил:
прокурорОктябрьского района г. Екатеринбурга (далее также – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации: ***
- обязать ликвидировать свалки в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения по делу.
Указывает, что наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков: Росимущество, ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент», ДСПК «Арт Нуво», Кузнецова К.И., ООО «СолярисДевелопмент» (том 1 л.д.1-2, 144-145).
В судебном заседании до перерыва - помощник прокурора Гнездилова А.О.на требованиях к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области- настаивала. Полагает, что наличие договоров аренды, заключенных собственником, в отношении спорных земельных участков, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований именно к арендаторам; уточнила координаты свалок, вид и объем отходов (том 1 л.д.185-191). После перерыва прокурор не явился.
Представителиадминистративных ответчиков (ДСПК «Арт Нуво», Кузнецовой К.И.)– по доверенностям Мартовитская Т.А., Измоденова Е.М. в судебном заседании с требованиями прокурорак данным ответчикам не согласились, указав, что прокурором не доказано наличие на дату рассмотрения дела мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, находящихся в аренде у Кузнецовой К.И. и у ДСПК «Арт Нуво». Просят отказать в удовлетворении требований к данным ответчикам.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607- ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
По смыслу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.
Таким образом, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на соответствующего правообладателя.
Как указывает прокурор,в рамках надзорных прокурорских мероприятий с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведено выездное обследования территории на предмет наличия несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в результате которого выявлены захламленные отходами территории, относящиеся к землям, государственная собственность в отношении которых не разграничена (том 1 л.д.12-27, 193-214).
В ходе обследования зафиксировано следующее. Доступ транспортных средств на территорию ограничен в точке с координатами ***. Лиц, осуществляющих размещение отходов, не зафиксировано. Выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: *** государственной федеральной формы собственности. Приблизительная площадь захламленной территории по состоянию на 25.05.2025 составляет 40260 м2, приблизительный общий объем размещенных на вышеуказанных земельных участках отходов по состоянию на 25.05.2025 составляет 3000 м3, по состоянию на 01.12.2025 - более 900 м3.
На земельном участке *** (координаты свалки: *** зафиксированы несанкционированные свалки отходов и потребления. Объем размещенных в границах земельного участка отходов составляет более 150 м3. Основной объем, согласно ФККО: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); отходы из жилищ крупногабаритные; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; древесные отходы от сноса и разборки зданий; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; покрышки пневматических шин с металлическим кордом обработанные и др.
На земельном участке *** (координаты свалки ***) зафиксированы несанкционированные свалки отходов и потребления. Выявлено поваленное дерево на проезжей части. Объем размещенных отходов составляет более 100 м3. Основной объем, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, составляют следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); древесные отходы от сноса и разборки зданий; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные и др.
В границах земельного участка с кадастровым номером *** (координаты свалки ***) зафиксированы отходы объемом более 100 м3: древесные отходы от сноса и разборки зданий; обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесностружечных и/или древесноволокнистых плит); лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.
В границах земельного участка с кадастровым номером *** (координаты свалки ***) зафиксировано несанкционированное размещение отходов объемом более 50 м3. Основной объем составляют следующие виды отходов: обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и др.
На земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***) зафиксированы несанкционированные свалки отходов, приблизительный объем размещенных отходов составляет более 300 м3: древесные отходы от сноса и разборки зданий; обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесностружечных и/или древесноволокнистых плит); лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий и др.
В границах земельного участка с кадастровым номером *** (координаты свалки ***) зафиксировано несанкционированное размещение отходов объемом более 150 м3: древесные отходы от сноса и разборки зданий; обрезь разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесностружечных и/или древесноволокнистых плит); лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.
Как следует из выписок ЕГРН (том 1 л.д.43-50) указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 №63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
Пунктом 4 Положения установлено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.
В соответствии с пунктом 4.1.2. Положения Территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Кроме того, согласно документам, представленным стороной ТУ Росимущества по Свердловской области (л.д.54-115), земельный участок КН *** был передан в аренду ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент» - ***;далее, на основании Соглашения от *** о передаче прав и обязанностей по договору – ДСПК «Арт Нуво»;далее, на основании Соглашения от *** - Кузнецовой Ксении Игоревне;далее, на основании Соглашения от *** – ООО «СолярисДевелопмент»;далее, на основании Соглашения от *** – Кузнецовой Ксении Игоревне (том 1 л.д.47-48, 58-62).
Земельный участок КН *** – в аренде у ДСПК «Арт Нуво» на основании Соглашения от ***(том 1 л.д.49-50,77-81).
Земельные участки КН *** – образованы из земельного участка *** (всего было образовано 255 земельных участка), поставлены на кадастровый учет ***,переданы в аренду по Соглашению *** - ДСПК «Арт Нуво».
Согласно пунктам 5.2.2, 5.2.9 договора аренды №*** в отношении земельного участка КН *** (том 1 л.д.63-65), на арендатора возложена обязанность не допускать действий по загрязнению и захламлению земельного участка.
Как следует из вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 22.04.2025 по делу № 2а-2319/25 04.06.2024 Кузнецовой Ксении Игоревны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, руководителю ТУ ФАУГИ в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу, должностным лицам ТУ ФАУГИ в Свердловской области Огиенко Ксении Евгеньевне, Пушкареву Данилу Михайловичу, Цыбиной Александре Сергеевне, Ильиных Олегу Дмитриевичу о признании незаконным Акта обследования земельного участка, 29.05.2024 должностными лицами Территориального управления ФАУГИ в Свердловской области проведено обследование федерального имущества в виде земельного участка с кадастровым номером ***; по результатам обследования *** составлен и подписан Акт обследования, согласно которого, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером ***, в том числе, обнаружены свалки бытового и строительного мусора (л.д.124-127).
Указанные обстоятельства, в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ, не подлежат оспариванию в настоящем деле.
При этом, как установлено в самом Акте, на момент установления факта свалки – *** – указанный земельный участок находился в аренде у ООО «СолярисДевелопмент» с *** (том 1 л.д.69-76).
Таким образом, поскольку, нормами земельного и гражданского законодательства предусмотрено, что лицо, ответственное за организацию несанкционированной свалки, в отсутствие установления виновного лица, признается тот, кому земельный участок предоставлен, в том числе, в фактическое пользование, следовательно, суд полагает, что в данном случае лицом, виновным в образовании свалки на указанном земельном участке, является ООО «СолярисДевелопмент», на которое необходимо возложить обязанность по ее ликвидации.
Сторонами суду не представлено надлежащих доказательств того, что свалка на земельном участке с кадастровым номером *** образовалась в период времени деятельности иных арендаторов или наличие между действиями (бездействием) ТУ Росимущества в Свердловской области в образовании указанной свалки причинно-следственной связи, принимая во внимание, чтоспорный земельный участок с *** года находился в аренде, следовательно, ТУ Росимущества не имел какой-либо возможности осуществлять на нем какую-либо деятельность, которая могла привести к образованию свалки.
Что касается свалки на земельном участке с КН ***, который находится в аренде у ДСПК «Арт Нуво» на основании Соглашения от ***, аренда зарегистрирована ***, то, учитывая, что указанный земельный участок с *** был передан в аренду ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент» по акту приема-передачи (том 1 л.д.82-84), а в последующем на основании Соглашений о передаче прав и обязанностей по указанному договору в итоге, с *** в аренде у ДСПК «Арт Нуво», то, суд приходит к выводу о том, в данном случае лицом, виновным в образовании свалки на указанном земельном участке, является ДСПК «Арт Нуво», на которое необходимо возложить обязанность по ее ликвидации, поскольку, также согласно пунктам 5.2.2, 5.2.9 договора аренды №*** в отношении земельного участка КН *** (том 1 л.д.82-87), на арендатора возложена обязанность не допускать действий по загрязнению и захламлению земельного участка.
Сторонами суду не представлено надлежащих доказательств того, что свалка на земельном участке с кадастровым номером *** образовалась в период времени деятельности иных арендаторов или наличие между действиями (бездействием) ТУ Росимущества в Свердловской области в образовании указанной свалки причинно-следственной связи, принимая во внимание, что спорный земельный участок с *** года находился в аренде, следовательно, ТУ Росимущества не имел какой-либо возможности осуществлять на нем какую-либо деятельность, которая могла привести к образованию свалки.
Что касается свалок на земельных участках КН *** которые образованы из земельного участка ***, поставленных на кадастровый учет ***, и переданных в аренду по соглашению *** ДСПК «Арт Нуво» (том 1 л.д.82-98), то, суд приходит к выводу о том, в данном случае лицом, виновным в образовании свалки на указанном земельном участке, является ДСПК «Арт Нуво», на которое необходимо возложить обязанность по ее ликвидации.
Сторонами суду не представлено надлежащих доказательств того, что свалки на указанных земельных участках образовались в результате незаконных действий (бездействия) ТУ Росимущества в Свердловской области.
При этом, суд не принимает во внимание фотоматериалы, представленные стороной административных ответчиков (том 1 л.д.215-222), поскольку, они не подтверждают фактическое отсутствие мест несанкционированного размещения отходов на заявленных земельных участках.
Определяя координаты свалок, суд не принимает во внимание те координаты, которые указаны в уточнениях прокурора (том 1 л.д.185-191), поскольку, фактически они не совпадают ни с одними координатами, указанными на приложенных фотографиях. Согласно Информационной справке от ***невозможно соотнести с координатами свалки, кадастровыми номерами земельных участков. Кроме того, приложены фотографии свалки по ул. Латвийской (том 1 л.д.26,27). Согласно Информационной справке от *** №12/07 исследовалась территория в кадастровом квартале *** вблизи улицы Чистая (том 1 л.д.32-33, 34-40).
В связи с указанным, суд принимает координаты свалок, согласно Информационной справке от *** приложенными к ней фотографиями (том 1 л.д.193-214).
В связи с указанным, административные требования прокурора к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Росимуществу, ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент», Кузнецовой Ксении Игоревне - не подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого административные ответчики - ДСПК «Арт Нуво», ООО «СолярисДевелопмент» - обязаны устранить допущенные нарушения, суд принимает во внимание испрашиваемый прокурором срок, однако, учитывая площадь, объем и характер места несанкционнированных свалок, срок судом определяется - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, учитывая, что указанные административные ответчики не освобождены от уплаты госпошлины, на основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положений подп. 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ДСПК «Арт Нуво», ООО «СолярисДевелопмент»в доход местного бюджета суд взыскивает госпошлину в сумме по 15 000 руб. с каждого и за каждый земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Росимуществу, ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент», ДСПК «Арт Нуво», Кузнецовой Ксении Игоревне, ООО «СолярисДевелопмент» о признании незаконного бездействия, возложении обязанности – удовлетворить к ДСПК «Арт Нуво», ООО «СолярисДевелопмент».
Обязать ДСПК «Арт Нуво» обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов:
- на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***),
- на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***),
- на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***),
- на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***),
- на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки ***) – в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, и сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.
Взыскать с ДСПК «Арт Нуво» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 75000 руб. (15000х5).
Обязать ООО «СолярисДевелопмент»обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером *** (координаты свалки: 56***) – в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, и сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.
Взыскать с ООО «СолярисДевелопмент» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 15 000 руб.
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, Росимуществу, ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент», Кузнецовой Ксении Игоревне о признании незаконного бездействия, возложении обязанности– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <***>Е.А. Шимкова