Дело № 2а-1395/2026 (2а-7736/2025) УИД-66RS0003-01-2025-0070258-48
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2026 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, ООО «Цветочный город» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установил:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее также – прокурор), обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе выездных проверок на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:334 и 66:41:0614066:1097 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Земельные участки относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, находится в собственности Российской Федерации. Наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор просил с учетом уточнений: признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, вырзившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, возложить обязанность на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления места несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:334 (56.786125, 60.845422; 56.786271, 60.845127;56.786271, 60.845127; 56.786290, 60.845149; 56.786632, 60.845132; 56.786627, 60.845140; 56.786666, 60.845329; 56.786789, 60.845262; 56.786856, 60.845273; 56.786867, 60.845278), 66:41:0614066:1097 (56.785707, 60.846911;56.786062, 60.845486; 56.785818, 60.844269; 56.785851, 60.844442; 56.785805, 60.844282; 56.785818, 60.844269; 56.785811, 60.844110; 56.785853, 60.844011).
Определениями суда от 29.12.2025, 03.02.2026, 18.03.2026, 12.05.2026 в качестве административного соответчика привлечено ООО «Цветочный город», с исключением их из числа заинтересованных лиц, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга, АО «Спецавтобаза», ООО «Цветочный город», ООО УК «Тизис», АО «Корпорация развития Среднего Урала», МБУ «Инспекция охраны окружающей среды»,
Представитель административного истца доводы изложенные в административным исковом заявлении поддержал, требования с учетом принятых уточнений просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, действующая на основании доверенности Василькина Е.Н., исковые требования просила удовлетворить, по доводам изложенным в письменных возражениях.
Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Судом установлено, что в ходе прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.
В ходе выездных проверок установлено что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614066:334 (56.786125, 60.845422; 56.786271, 60.845127;56.786271, 60.845127; 56.786290, 60.845149; 56.786632, 60.845132; 56.786627, 60.845140; 56.786666, 60.845329; 56.786789, 60.845262; 56.786856, 60.845273; 56.786867, 60.845278), 66:41:0614066:1097 (56.785707, 60.846911;56.786062, 60.845486; 56.785818, 60.844269; 56.785851, 60.844442; 56.785805, 60.844282; 56.785818, 60.844269; 56.785811, 60.844110; 56.785853, 60.844011) выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Основной объем составляют следующие виды отходов:
-лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 8 22301 01 21 5);
-покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по ФККО 9 21130 02 50 4);
- прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по ФККО 4 04 190 00 51 5);
- обрез натуральной чистой древесины (код отхода по ФККО 4 04190 00 51 5);
- отходы мебели из разнородных материалов (код отхода по ФККО 4 92111 81 52 4);
- тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены незагрязненная (код отхода по ФККО 4 34199 71 52 4);
-отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код отхода по ФККО 4 57 11901 20 4);
- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по ФККО 8 90000 01 72 4);
-грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код отхода по ФККО 8 11115 31 40 4);
-отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код отхода по ФККО 3 35211 12 29 4).
Приблизительная площадь захламленной территории составляет 300 м2, объем отходов более 140 м3.
Приблизительное процентное соотношение отходов составляет: 60% - отходы от железобетона в кусковой форме; 40% - прочие отходы.
Доступ на территорию земельного участка свободный. Лиц, осуществляющих размещение отходов, на момент обследования не зафиксировано.
Указанные обстоятельства подтверждаются Информационной справкой обследования земельного участка от 25.112025 № 11/71, фотографиями мест захламления.
Согласно сведений из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № 66:41:0614066:1097 и 66:41:0614066:334 находятся в государственной собственности.
Согласно выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:334, зарегистрирована аренда земельного участка срок действия с 17.11.2009 по 22.06.2026 с ООО «Цветочный город».
Как указывалось выше, в силу действующего правового регулирования в области охраны земель в случае неустановления собственника объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В соответствии с ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.
Согласно договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:334 от 17.11.2009, заключенному ОАО «Цветочный город», соглашение о передаче прав и обязанностей от 05.09.2023, по своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (ст. ст. 1 и 421 ГК РФ), арендатор обязался использовать земельный участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, условиями договора; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями их предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству, а также выполнять другие обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5.2.2 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.
Согласно п.5.2.9 договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на земле, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Заключив договор аренды земельного участка, общество в силу п. 2 ст. 616 ГК РФ, ст. ст. 13, 42 ЗК РФ приняло на себя обязательство поддерживать арендуемое имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержание, а также проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия.
Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке установлена как договором, так и законом (п. 2 ст. 616 ГК РФ) и иными правовыми актами.
Исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая, что несанкционированные свалки размещения отходов расположены на земельном участке, переданном обществу по договору аренды, они, подлежат ликвидации арендатором.
Кроме того, учитывая, что выявленные в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием территории несанкционированные свалки расположены на земельном участке, переданном обществу по договору аренды, свалки подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий, обязанность по проведению которых возложена на арендатора.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1097 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, находится в собственности Российской Федерации.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 5.2. и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.
В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.
Вместе с тем, как указывает в письменном отзыве административный ответчик – ТУ Росимущества в Свердловской области, 18.10.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области и ГУП ОПХ «Исток» заключен договор аренды земельного участка, до 18.04.2022 года № АЗФ-104/1022.
18.10.2027 между ГУП ОПХ «Исток» и ООО «Бизнес Центр (деятельность прекращена 15.07.2015) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору.
15.04.2010 между ООО «Бизнес Центр» и ООО «Главстердуралстрой-Девелопмент» заключен договор переуступки прав требований к договору аренды земельного участка № АЗФ-104/1022 от 18.10.2007.
11.02.2011 между ООО «Главстердуралстрой-Девелопмент» и ОАО «Центр малоэтажного строительства (деятельность прекращена 01.09.2021) заключен договор переуступки прав требований к договору аренды земельного участка № АЗФ-104/1022 от 18.10.2007.
Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:91, являющегося предметом договора № АЗФ-104/1022 от 18.10.2007 Распоряжением ТУ Росимущества Свердловской области сформированы 12 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1097.
24.07.20212 междуТУРосимуществоа в Свердловской области и ОАО «Центра малоэтажного строительства» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № АЗФ-104/1022 от 18.10.2007.
Из уведомления Управления Росреестра по Свердловской области от 03.12.2025 следует, что регистрационная запись об ипотеке залогодержателя «Корпорация развития Среднего Урала» в отношении объекта недвижимости –земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1097 погашена 03.12.2025 (ОАО «Центр малоэтажного строительства» решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.08.2016 признан несостоятельным (банкротом) (дело № А60-58225/2014).
По смыслу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации наделение правами собственника землепользователя, которому земельный участок передан во владение и пользование на вещном праве, предполагает возложение на такое лицо также установленных положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей.
Таким образом, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на соответствующего правообладателя.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).
Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
Доводы административного ответчика о том, что обязанность по очистке свалки на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614066:1097 лежит на арендаторе, судом отклоняются, поскольку договор аренды земельного участка был заключен изначально АЗФ-104/1022 от 18.10.2007, сроком до 18.04.2022, иных сведений в материалы дела административным ответчиком не представлено. Согласно ответа Управления Росреестра по Свердловской области от 22.04.2026 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:593 имеется запись об обременении в виде соглашения об изменении условии аренды, арендодатель: Российская Федерация, арендатор ООО «БизнесЦентр» (л.д.127). Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «БизнесЦентр» деятельность юридического лица прекращена в15.07.2015 (л.д.143). Согласно представленого ответа на запрос отТУРосимущества договорные отношения в отношении спорного земельного участка 66:41:0614066:1097 отсутствуют, сведений о поступивших платежах по договору аренды вышеуказанного земельного участка за период с 24.07.2012 отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614066:1097 подлежит возложению на ТУ Росимущества Свердловской области.
Кроме того, при установлении виновного лица ответственного за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, ТУ Росимущества Свердловской области не лишена возможности взыскать с него соответствующие расходы по устранению выявленных нарушений и их последствий.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд принимает во внимание испрашиваемый прокурором срок, принимая во внимание площадь, объем и характер места несанкционнированной свалки, ее расположение, в связи с чем, срок судом определяется - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области, ООО «Цветочный город» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов
Возложить обязанность на ТУ Росимущество Свердловской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1097 (в географических координатах 56.785707, 60.846911;56.786062, 60.845486; 56.785818, 60.844269; 56.785851, 60.844442; 56.785805, 60.844282; 56.785818, 60.844269; 56.785811, 60.844110; 56.785853, 60.844011).
Признать незаконным бездействие ООО «Цветочный город», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов.
Возложить обязанность на ООО «Цветочный город»в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:334 (в географических координатах 56.786125, 60.845422; 56.786271, 60.845127;56.786271, 60.845127; 56.786290, 60.845149; 56.786632, 60.845132; 56.786627, 60.845140; 56.786666, 60.845329; 56.786789, 60.845262; 56.786856, 60.845273; 56.786867, 60.845278).
Сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Я.Соловьева