РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А.,., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Труфановой Ларисы Игоревны к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу о признании незаконными решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Труфанова Л.И. обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконными решений, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельных участков из состава земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297, а также собственником объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером 66:41:0614022:4395. 14.08.2025 Труфанова Л.И. обратилась с заявлением в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297, на которых расположен объект недвижимости, в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в ответ на которое, письмом № 66-ДШ-07/16442 от 24.10.2025 административному истцу отказано, по основаниям п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным.
На основании изложенного, административный истец просит:
1. Признать незаконным выраженный в письме № 66-ДШ-07/16442 от 20.01.2025 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297.
2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность предоставить Труфановой Л.И. земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297.
В порядке подготовки, а также протокольными определениями суда от 19.01.2026 в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемый ответ руководитель ТУ РосимуществаШалгин Д.В., в качестве заинтересованного лица Администрация г. Екатеринбурга.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца Измоденова Е.М. доводы и требования административного иска поддержала, просила суд требования удовлетворить.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. От представителя административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области поступили возражения на административное исковое заявление.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что административный истец являлся собственником объекта капитального строительства – 2-х этажного жилого дома с кадастровым номером 66:41:0614015:4395 площадью 363 кв.м, по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, на настоящее время никем не оспорено.
Указанный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, площадью 1919 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория – земли населенных пунктов; 66:41:0614015:1297, площадью 1728 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория – земли населенных пунктов, что также следует из выписки ЕГРН. Собственником земельных участков является Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
На основании договора аренды № 66-07/853 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «АртНуво», земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1297 передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».
На основании договора аренды № 66-07/854 от 18.07.2022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДСПК «АртНуво», земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1296 передан в аренду ДСПК «Арт Нуво».
В настоящее время Труфанова Л.И. является арендатором вышеуказанных земельных участков на основании соглашений (66-469 от 03.08.2022) о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.
Согласно заключенным договорам аренды арендатор принимает в аренду земельные участки с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
19.08.2025 административный истец обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297 на которых расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0614015:4395, в собственность без проведения торгов на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 24.10.2025 № 66-ДШ-07/16442, за подписью врио руководителя ТУ Росимущества Свердловской области Шалгина Д.В. административному истцу отказано, по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В обоснование отказа указано следующее: согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:41:0614015:4395 расположен на 2-х земельных участках, с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603, с нахождением земельного участка в зоне СХ-3, а также исходя их условий договора аренды вышеуказанных земельных участков.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 (ред. от 30.05.2023) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", в соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; 2018, N 25, ст. 3696), и пунктом 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2721; 2012, N 10, ст. 1241), утвержден прилагаемый Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 2.6 указанного Регламента, срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.
Указанные положения административными ответчиками – ТУ РосимуществавСО и лицом, подписавшим оспариваемое решение, нарушены, поскольку, решение по заявлению принято по истечении двух месяцев, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.
Оценивая оспариваемое решение, суд исходит из следующего.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Основанием для отказа в оспариваемом решении указано на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, в соответствии с Генеральным планом городского округа - МО «город Екатеринбург» испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в функциональной зоне садоводства и огородничества, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - МО «город Екатеринбург» земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона ведения садоводства и огородничества».
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказомРосреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, такой вид разрешенного использования земельного участка, как ведение садоводства (код 13.2), предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В то же время, возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более смежных земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков предусмотрена постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 № 603, которым утверждены соответствующие Правила (далее - Правила № 603).
Из Правил № 603 в частности следует, что выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на двух и более смежных земельных участках и последующего их ввода в эксплуатацию допускается при соблюдении установленных в данных Правилах условий и в процедуре, установленной статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.
В свою очередь, в части 15 статьи 55ГрК РФ содержится правило о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Поскольку упомянутые Правила N 603, как указывалось выше, регулируют порядок выдачи разрешительной документации, получение которой в рассматриваемом случае не требуется, суд приходит к выводу о том, что возникшие правоотношения не составляют предмет регулирования указанных Правил.
При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов, а равно, на момент вынесения оспариваемого решения, право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, а ссылка административного ответчика на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка судом признается несостоятельной.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, с нарушением порядка и сроков его принятия, без учета всех фактических обстоятельств и документов, имеющихся в распоряжении заявителя, но, не истребованных для принятия решения по заявлению, нарушает предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.
Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на ТУ Росимущества Свердловской области предоставить в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1297, 66:41:0614015:1296.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом при реализации его полномочий.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца Труфановой Л.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Труфановой Ларисы Игоревны – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № 66-ДШ-07/16442 от 24.10.2025.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца Труфановой Ларисы Игоревны путем повторного рассмотрения его заявления от 14.08.2025 по вопросу предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1296, 66:41:0614015:1297, сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.
В удовлетворении остальной части требований Труфановой Ларисы Игоревны - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.Я.Соловьева