<***> Дело № 2а-1905/26 УИД-66RS0003-01-2026-000298-78 Мотивированное решение изготовлено 28.04.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах определенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее также – прокурор) обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – МУГИСО), в котором указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления, по результатам которых выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, расположенных в районе улиц *** на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***. Указанные земельные участки, согласно сведениям публичной кадастровой карты, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, и расположен на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга. Органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника таких земельных участков, уполномоченным также на их содержание и очистке от захламления, является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – МУГИСО). Вместе с тем, до настоящего времени МУГИСО мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов не организованы, земельный участок от захламления не очищен. Наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, с учетом уточнений по виду и объему отходов, прокурор просил: признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционированно размещенных отходов и возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***.Основной объем составляют следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4); отходы полиэтиленовой тары незагрязненные (ФККО 4 34 110 04
515); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (ФККО 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 34 110 02 29 5) и т.д.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.Екатеринбурга; в качестве заинтересованных лиц: Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, АО «Спецавтобаза».
В судебном заседании прокурор (старший помощник прокурора Самкова А.А.) поддержала доводы и требования иска.
Представитель административного ответчика (МУГИСО) по доверенности Остапова М.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора к данному ответчику по доводам письменного отзыва на иск.
Представитель административного соответчика (Администрация г.Екатеринбурга) по доверенности Василькина Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора к данному ответчику по доводам письменного отзыва на иск, представленного в дело.
Представитель заинтересованного лица (Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга) по доверенности Тимофеева М.Д. в судебном заседании поддержала требования прокурора.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607- ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).
В пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-ПКонституционный Суд Российской Федерации указал, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Из системного анализа приведенных нормативных положений в их системном единстве с положениями Конституционного Суда Российской Федерации применительно к настоящему административному делу следует, что возложение обязанности на правообладателя земельного участка по ликвидации свалки допустимо при доказанности наличия его виновных действий в образовании свалки, а также, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Прокуратурой установлено, что на территории земельных участков, расположенных в районе улиц Плеханова, Кондратьева, Литейщиков, переулка Шиловского в Верх-Исетскомрайоне города Екатеринбурга, на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами *** имеет место факт несанкционированного размещения отходов. Основной объем составляют следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4); отходы полиэтиленовой тары незагрязненные (ФККО 4 34 110 04 515); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (ФККО 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 34 110 02 29 5) и т.д.
Лиц, осуществляющих размещение отходов, не зафиксировано. Доступ на территорию свободный. Приблизительный общий объем размещенных на вышеуказанных земельных участках отходов составляет не менее 1000 м3. Площадь обследуемой территории составляет ~ 18129 м2. Приблизительное процентное соотношение отходов составляет: 60% - отходы от строительных и ремонтных работ; 20% — отходы из жилищ, 10% - покрышки пневматических шин, 10% - прочие отходы.
Зафиксированы приямки от снесенных индивидуальных жилых домов, доступ к углублениям не ограничен, что представляет потенциальную угрозу жизни и здоровья населения.
Вблизи точки с координатами *** установлено наличие места накопления твердых коммунальных отходов (идентификатор в муниципальном реестре ТКО 3.641.08272), прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечена уборка свалки отходов. Контейнерная площадка не оборудована должным образом и не обеспечивает защиту отходов от воздействия атмосферных осадков и распространения отходов на прилегающую территорию.
Земельный участок, на котором расположены несанкционированная свалка отходов, согласно сведениям публичной кадастровой карты, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, расположен на территории МО «г.Екатеринбург».
Из статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «г. Екатеринбург» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП утверждено Положение о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Положение), согласно которому Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г.Екатеринбург» (п.п. 5 п. 1 Положения), осуществляет предоставление таких участков (п.п. 1 п. 9 Положения); осуществляет контроль за использованием объектов областной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных Свердловской областью по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.п. 8 п. 8 Положения).
Полномочия по распоряжению земельными участками являются неотъемлемыми полномочиями собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.
В соответствии с пунктом 8 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 (далее - СанПин 2.1.3684-21), владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПин 2.1.3684-21).
Решением Екатеринбургской городской Думы от *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с абз. 14 пункта 34 Правил благоустройства уборка территорий, прилегающих к контейнерам, контейнерным площадкам, бункерам, осуществляется на расстоянии 2 метров в каждую сторону от их границ.
Как разъяснено в пункте 26 "Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) для многоквартирного дома (МКД) возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 07.03.2025) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила N 491) содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
При таких обстоятельствах, имеет место бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционированно размещенных отходов на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***.
В связи с указанным, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления место несанкционированного размещения отходов.
Доводы МУГИСО о том, что образование несанкционированной свалки является следствием непринятия органами местного самоуправления по реализации полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, не соответствуют действительности.
В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на с убъектов природопользования.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях. Для решения вопросов в данной сфере на территории муниципального образования «город Екатеринбург» создано Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза», которое осуществляет указанную деятельность.
В рамках муниципальной программы «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2020 № 2167, ежегодно реализовывались мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на землях общего пользования, отнесенных к территории, в отношении которой органы местного самоуправления несут ответственность за ее содержание, или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». За 2025 год администрациями районов города Екатеринбурга ликвидировано 1 010 свалок общим весом 3 591 тонна.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования - это земли и участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Действующим законодательством не закреплено что земли неразграниченной формы собственности являются землями общего пользования.
Существующие территории общего пользования ежегодно закрепляются за администрациями районов для их содержания (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2025 N° 3008 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2026 году»).
На сегодняшний день действует Муниципальная программы «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2026 - 2030 годы», утвержденная Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.11.2025 № 2529. Финансирование всех предусмотренных мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на землях общего пользования, отнесенных к территории, в отношении которой органы местного самоуправления несут ответственность за ее содержание, или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», осуществляется из бюджета города Екатеринбурга. Таким образом доводы МУГИСО о том, что из федерального и областного бюджета уже предусмотрено финансирование для ликвидации свалок на неразграниченных земельных участках являются несостоятельными, так как противоречат действительности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах определенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционированно размещенных отходов на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***.
Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления место несанкционированного размещения отходов, расположенное на земельных участках в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами ***, а также в кадастровом квартале *** вблизи точек с географическими координатами 56.843937, 60.567460, 56.843827, 60.567508 и сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.
Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах определенного круга лиц к Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <***>Е.А. Шимкова