Дело № 2а-1909/2026 УИД-66RS0003-01-2026-000484-05 Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2026 года. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установил:
прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в котором указал, что на территории Северного и Горнозаводского управленческих округов Свердловской области на землях лесного фонда Российской Федерации, в границах лесничеств, длительное время находятся многочисленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно:
1. В квартале 34 выдел 32 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.087067, 60.219350 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 11,7 м3;
2. В квартале 14 выдел 5 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.139800000, 60.130166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 12,6 м3;
3. В квартале 58 выдел 4,6 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.056833333, 60.257950000; 57.056900000, 60.259166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2902001:225 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 76,5 м2, объемом не менее 30,15 м3;
4. В квартале 31 выдел 23 участок Починковский, Новоуральского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.155715, 060.081299 на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0201090:1 на территории Новоуральского муниципального округа на площади не менее 5,50 м2 , объемом не менее 1,65 м3;
5. В квартале 3 выдел 29 урочище Кировградская птицефабрика, Кировградское участковое лесничество, Невьянское лесничество на территории муниципальный округа г. Верхний Тагил, в точках географических координат 57.320215, 59.919644 на площадью не менее 4 м2, объемом не менее 4 м3;
6. В квартале 45 выдел 15 участок Черноисточинский, Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.76065, 59.91034 на площади не менее 3 м2, объемом не менее 0,9 м3;
7. В квартале 296 выдел 9 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71992, 59.78600 и 57.72015, 59.78605 на площади не менее 12,0 м2, объемом не менее 2,2 м3;
8. В квартале 265 выдел 19 Николо-Павловское участковое лесничество Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.73507, 59.80710 на площади не менее 2,0 м2, объемом не менее 0,4 м3;
9. В квартале 286 выдел 3 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71786, 59.90238 на площади не менее 45 м2, объемом не менее 13,5 м3;
10. В квартале 144 в части выделов 10, 27 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.853635 59.955579; 57.854006 59.954823 на площади более 4 м2, объемом не менее 10 м2;
11. В квартале 122 выдел 47 Красноуральское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.669758, 59.660056 на площади не менее 40 м2, объемом не менее 20 м3;
12. В квартале 263 выдел 4, участок Сосьвинский, Сосьвинское участковое лесничество, Сотринского лесничества в точках географических координат 59.105300, 061.473118 на земельном участке с кадастровым номером 66:23:0000000:55 на территории Сосьвинского муниципального округа на площади не менее 20 м2, в объеме не менее 10 м3;
13. В квартале 143 в части выделов 32, 48, 54 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.849826, 59.912061 и 57.852779, 59.904974 на площади более 2052 м2.
Местонахождение и характеристики отходов производства и потребления в указанных местах подтверждены представленными Министерством и подведомственными лесничествам информацией и документами, в том числе актами патрулирования, актами о лесонарушении.
На основании изложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по неисполнению переданных ему в соответствии с п.6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления размещенных в следующих местах:
1. В квартале 34 выдел 32 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.087067, 60.219350 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 11,7 м3;
2. В квартале 14 выдел 5 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.139800000, 60.130166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 12,6 м3;
3. В квартале 58 выдел 4,6 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.056833333, 60.257950000; 57.056900000, 60.259166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2902001:225 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 76,5 м2, объемом не менее 30,15 м3;
4. В квартале 31 выдел 23 участок Починковский, Новоуральского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.155715, 060.081299 на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0201090:1 на территории Новоуральского муниципального округа на площади не менее 5,50 м2 , объемом не менее 1,65 м3;
5. В квартале 3 выдел 29 урочище Кировградская птицефабрика, Кировградское участковое лесничество, Невьянское лесничество на территории муниципальный округа Верхний Тагил, в точках географических координат 57.320215, 59.919644 на площадью не менее 4 м2, объемом не менее 4 м3;
6. В квартале 45 выдел 15 участок Черноисточинский, Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.76065, 59.91034 на площади не менее 3 м2, объемом не менее 0,9 м3;
7. В квартале 296 выдел 9 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71992, 59.78600 и 57.72015, 59.78605 на площади не менее 12,0 м2, объемом не менее 2,2 м3;
8. В квартале 265 выдел 19 Николо-Павловское участковое лесничество Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.73507, 59.80710 на площади не менее 2,0 м2, объемом не менее 0,4 м3;
9. В квартале 286 выдел 3 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71786, 59.90238 на площади не менее 45 м2, объемом не менее 13,5 м3;
10. В квартале 144 в части выделов 10, 27 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.853635 59.955579; 57.854006 59.954823 на площади более 4 м2, объемом не менее 10 м2;
11. В квартале 122 выдел 47 Красноуральское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.669758, 59.660056 на площади не менее 40 м2, объемом не менее 20 м3;
12. В квартале 263 выдел 4, участок Сосьвинский, Сосьвинское участковое лесничество, Сотринского лесничества в точках географических координат 59.105300, 061.473118 на земельном участке с кадастровым номером 66:23:0000000:55 на территории Сосьвинского муниципального округа на площади не менее 20 м2, в объеме не менее 10 м3;
13. В квартале 143 в части выделов 32, 48, 54 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.849826, 59.912061 и 57.852779, 59.904974 на площади более 2052 м2.Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской областиобязанность в срок не позднее 01.10.2026 ликвидировать путем сбора, вывоза, утилизации (захоронения) места несанкционированного размещения отходов производства и потребления размещенных в вышеуказанных местах.
Административный истец – старший помощник прокурора Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры Аникин А.А. - в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивал. Не возражал против продления срока ликвидации мест несанкционированных отходов до 31.12.2026.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. От представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, просили срок для ликвидации несанкционированных свалок в лесу установить до 31.12.2026.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
При этом судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе проведенной Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены несанкционированные размещения отходов производства и потребления, которые не ликвидированы до настоящего времени:
1. В квартале 34 выдел 32 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.087067, 60.219350 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 11,7 м3;
2. В квартале 14 выдел 5 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.139800000, 60.130166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2901001:281 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 39 м2, объемом не менее 12,6 м3;
3. В квартале 58 выдел 4,6 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.056833333, 60.257950000; 57.056900000, 60.259166667 на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2902001:225 и 66:15:0000000:42 на территории Невьянского муниципального округа на площади не менее 76,5 м2, объемом не менее 30,15 м3;
4. В квартале 31 выдел 23 участок Починковский, Новоуральского участкового лесничества, Невьянского лесничества в точках географических координат 57.155715, 060.081299 на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0201090:1 на территории Новоуральского муниципального округа на площади не менее 5,50 м2 , объемом не менее 1,65 м3;
5. В квартале 3 выдел 29 урочище Кировградская птицефабрика, Кировградское участковое лесничество, Невьянское лесничество на территории муниципальный округа г. Верхний Тагил, в точках географических координат 57.320215, 59.919644 на площадью не менее 4 м2, объемом не менее 4 м3;
6. В квартале 45 выдел 15 участок Черноисточинский, Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.76065, 59.91034 на площади не менее 3 м2, объемом не менее 0,9 м3;
7. В квартале 296 выдел 9 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71992, 59.78600 и 57.72015, 59.78605 на площади не менее 12,0 м2, объемом не менее 2,2 м3;
8. В квартале 265 выдел 19 Николо-Павловское участковое лесничество Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.73507, 59.80710 на площади не менее 2,0 м2, объемом не менее 0,4 м3;
9. В квартале 286 выдел 3 Николо-Павловское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.71786, 59.90238 на площади не менее 45 м2, объемом не менее 13,5 м3;
10. В квартале 144 в части выделов 10, 27 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.853635 59.955579; 57.854006 59.954823 на площади более 4 м2, объемом не менее 10 м2;
11. В квартале 122 выдел 47 Красноуральское участковое лесничество, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.669758, 59.660056 на площади не менее 40 м2, объемом не менее 20 м3;
12. В квартале 263 выдел 4, участок Сосьвинский, Сосьвинское участковое лесничество, Сотринского лесничества в точках географических координат 59.105300, 061.473118 на земельном участке с кадастровым номером 66:23:0000000:55 на территории Сосьвинского муниципального округа на площади не менее 20 м2, в объеме не менее 10 м3;
13. В квартале 143 в части выделов 32, 48, 54 Городского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228 на территории муниципального округа Горноуральский, между точками географических координат 57.849826, 59.912061 и 57.852779, 59.904974 на площади более 2052 м2.
Эти обстоятельства подтверждаются заключением о несанкционированных местах размещения отходов, реестрами мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, актами патрулирования, актами о лесонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта несанкционированного размещения отходов по вышеуказанным координатам.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Создание несанкционированной свалки на земельных участках и на землях лесного фонда оказывает отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на здоровую окружающую среду и приводит к нарушению права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.
Случаи, когда лица виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количество и границы которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).
В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения являются полномочиями, переданными для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно части 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.
На основании подпункта 10 пункта 19 данного Положения, Министерство осуществляет на территории Свердловской области определенные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение.
Принимая во внимание круг полномочий Министерства, именно оно, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области, должно обеспечивать в лесах Свердловской области соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда и не переданных в аренду, должна возлагаться на Министерство.
Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.
Проведение Министерством рабочих совещаний, заключение контрактов на выполнение маркшейдерских работ, по итогам которых определены площади, состав и объем мест несанкционированного размещения отходов, направление писем в подведомственные учреждения об обеспечении мер по ликвидации свалок, необходимости исковой работы в отношении арендаторов земельных участков, не свидетельствуют об исполнении Министерством переданных их в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Свердловской области
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, позицию стороны административного истца, возражения стороны административного ответчика в данной части, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения возложенных на административного ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанностей по организации работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления до 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в неосуществлении на землях лесного фонда охраны лесов от загрязнения и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Свердловской области, а именно:
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:15:290100:281 и 66:15:0000000:42, расположенном на территории Невьянского муниципального округа в квартале 34 выдел 32 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества: географические координаты № 57.087067, Е60.219350, на площади 39 м2, объемом 11,7 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:15:290100:281 и 66:15:0000000:42, расположенном на территории Невьянского муниципального округа в квартале 14 выдел 5 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества: географические координаты № 57.139800000, Е60.130166667, на площади 39 м2, объемом 12,6 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:15:290100:225 и 66:15:0000000:42, расположенном на территории Невьянского муниципального округа в квартале 34 выдел 32 участок Таватуйский, Таватуйского участкового лесничества: географические координаты № 57.056833333, Е60.257950000, № 57.056900000, Е60.259166667 на площади 76,5 м2, объемом 30,15 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:57:0201090:1, расположенном на территории Невьянского муниципального округа в квартале 31 выдел 23 участок Починковский, Новоуральского участкового лесничества: географические координаты № 57.056833333, Е60.257950000, № 57.056900000, Е60.259166667 на площади 5,50 м2, объемом 1,65 м3;
- на лесном земельном участке, расположенном на территории муниципального округа Верхний Тагил в квартале 3 выдел 29 урочище Кировсградская птицефабрика, Кировградское участковое лесничество, Невьянское лесничество: географические координаты № 57.320215, Е59.919644 на площади 4 м2, объемом 4 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 45 выдел 15 участок Черноисточинский, Николо-Павловского участкового лесничества: географические координаты № 57.76065, Е 59.91034 на площади 3 м2, объемом 0,9 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 296 выдел 9 участок Николо-Павловского участкового лесничества: географические координаты 57.71992, Е 59.79600 и № 57.72015, Е 59.78605 на площади 12 м2, объемом 2, 2 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 265 выдел 19 участок Николо-Павловского участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 57.73507, Е 59.780710 на площади 2 м2, объемом 0,4 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 286 выдел 3 участок Николо-Павловского участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 57.71786, Е 59.90238 на площади 45 м2, объемом 13,5 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 144 выдел 10, 27 участок Городского участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 57.853635, Е 59.955579, №57.854006, Е 59.954823, на площади 4 м2, объемом 10 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:0000000:309, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 122 выдел 47 участок Красноуральского участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 57.669758, Е 59.660056 на площади 40 м2, объемом 20 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:23:0000000:55, расположенном на территории Сосьвинского муниципального округа в квартале 263 выдел 4 участок Сосьвинский, Сосьвинское участковое лесничество, Сотринского лесничества участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 59.105300, Е 061.473118 на площади 20 м2, объемом 10 м3;
- на лесном земельном участке с кадастровым номером 66:19:1904001:228, расположенном на территории муниципального округа Горноуральский в квартале 143 выдел 32, 48, 54 участок Городского участкового лесничества Нижнетагильского лесничества: географические координаты 57.849826, 59.912061, № 57.852779, Е59.904974, на площади 2052 м2.
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок 31 декабря 2026 года организовать работы по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на указанных выше лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Свердловской области.
Об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента исполнения сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.
Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Судья М.Я.Соловьева