<***> Дело № 2а-2629/26
УИД-66RS0003-01-2026-000951-59
Мотивированное решение изготовлено 08.05.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Гордеева Сергея Владимировича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу о признании незаконными решений, возложении обязанности, установил:
Гордеев С.В. обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в котором указал, что является арендатором земельного участкас кадастровым номером *** относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства на основании договора аренды № *** Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № *** утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ориентирами: проектируемая граница зоны аэропорта «Кольцово» - железная дорога Екатеринбург - Каменск-Уральский - граница муниципального образования «город Екатеринбург» («Кольцовский-3»), в соответствии с которым образованы земельные участки в границах земельного участка с кадастровым номером *** (с сохранением исходного). Земельный участок КН: *** входит в состав единого землепользования *** и является обособленным (условным) участком. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на нраве аренды АО «Проектная компания Союз» и Гордееву С. В. сроком с *** Земельный участок с кадастровым номером *** имел категорию земель земли сельскохозяйственного назначения и был ранее предоставлен на праве аренды ГУП ОПХ «Исток» для целей сельскохозяйственного использования по договору аренды земельного участка от ***. В дальнейшем, после ряда переуступок права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером *** перешли к АО «Проектная компания Союз» и Гордееву С.В.
*** Гордеев С.В. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением по вопросу образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** на основании утверждённого приказом Министерства строительства и развития инфраструктуру Свердловской области от 07.12.2017 №1303-11 проекта планировки и проекта межевания территории, в целях дальнейшею предоставления для ведения садоводства. В рамках данного заявления было представлено 3 межевых плана в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** с сохранением его в измененных границах.
22.12.2025 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области вынесло решение об отказе.
С решением об отказе административный истец не согласен, просит: признать решение незаконным, обязать административного ответчика утвердить межевой план земельных участков, для постановки на кадастровый учёт и регистрации согласно оформленным межевым делам, и предоставить вновь образованные садовые земельные участки, на праве аренды без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10, подп. 5 пункта 2 статьи 39.6, подп. 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ разрешенное использование: Ведение садоводства, с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгин Д.В., подписавший оспариваемое решение; в качестве заинтересованных лиц: Росимущество, ДПК «Зеленые просторы», АО «Проектная компания Союз».
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление интересов представителю по доверенности в порядке передоверия Никифорову А.Ю. (л.д.24-27,190,191), которыйподдержал доводы и требования иска по предмету и основаниям; с письменными возражениями стороны административного ответчика не согласился.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика (ТУ Росимущество в Свердловской области) – по доверенности Падерина В.М. до судебного заседания представила письменный отзыв (л.д.185-189), в суд не явилась.
С учетом положений статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае не установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.
*** в ТУ Росимущества Свердловской области обратился Гордеев Сергей Владимирович с заявлением об утверждении межевых планов об образовании трех земельных участков из исходного с кадастровым номером *** для постановки на кадастровый учёт и регистрации согласно оформленным межевым делам, и предоставить вновь образованные садовые земельные участки, на праве аренды без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10, подп. 5 пункта 2 статьи 39.6, подп. 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ разрешенное использование: Ведение садоводства, с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург (л.д.42-46).
Письмом от *** ТУ Росимущества в Свердловской области отказало по следующим основаниям (л.д.12-15):
- по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** (единое землепользование) является собственностью Российской Федерации и предоставлен по договору аренды Гордееву Сергею Владимировичу и АО "Проектная компания Союз" по договору аренды земельного участка № ***; относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», следовательно, видом разрешенного использования образуемых земельных участков будет являться вид разрешенного использования исходного земельного участка: для сельскохозяйственного использования;
- земельный участок с кадастровым номером *** образован из состава земель, ранее переданных ГУП ОПХ «Исток», в отношении которого ведется уголовное дело, и, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, на арендатора возлагается обязанность использования имущества в соответствии с условиями договора и его назначением; договором аренды земельного участка не может изменяться или устанавливаться вид разрешенного использования земельного участка, так как данные о виде разрешенного использования являются одной из обязательных характеристик предмета договора аренды - земельного участка, вне зависимости от того, прописаны они в договоре аренды или нет; следовательно, неправомерен и договор аренды, заключенный с заявителем;
- в соответствии с представленным проектом планировки и проекта межевания территории, утверждённого приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от *** вид разрешенного использования предполагаемых к образованию земельных участков - Ведение садоводства, следовательно, не предусмотрено предоставление на праве аренды садоводческим или огородническим образованиям.
Оценивая решение, суд приходит к выводу, что оно законно и обоснованно, принято уполномоченным лицом, прав и законных интересов непосредственно Гордеева С.В., как физического лица, в целях использования испрашиваемых земельных участков для личных целях без извлечения какой-либо прибыли, не нарушает.
Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, на арендатора возлагается обязанность использования имущества в соответствии с условиями договора и его назначением.
Договором аренды земельного участка не может изменяться или устанавливаться вид разрешенного использования земельного участка, так как данные о виде разрешенного использования являются одной из обязательных характеристик предмета договора аренды - земельного участка, вне зависимости от того, прописаны они в договоре аренды или нет.
Из вышеуказанного следует, что положениями законодательства Российской Федерации не предусмотрено изменение видов разрешенного использования земельных участков, ранее предоставленных без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, на иные, в том числе связанные с жилищным строительством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.11 Земельного кодекса Российской Федерации категорией земель и видами разрешенного использования образуемых земельных участков признаются категория земель и виды разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 2 указанной статьи видами разрешенного использования образуемых и изменяемых земельных участков признаются виды разрешенного использования таких земельных участков, предусмотренные проектом межевания территории, в следующих случаях:
1) если такие земельные участки образуются из земельного участка или земельных участков, предоставленных для комплексного развития территории или расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории и (или) принято решение о комплексном развитии территории, и такие земельные участки образуются из земель, а также земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, либо если такое образование осуществляется правообладателем земельного участка или земельных участков, осуществляющим комплексное развитие территории;
2) если такие земельные участки образуются из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
3) если такие земельные участки образуются из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения;
4) если в соответствии с пунктом 5 статьи 14.2 настоящего Кодекса виды разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются документацией по планировке территории (проектом планировки и (или) проектом межевания территории) и такие земельные участки образуются из земель и (или) земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с представленным проектом планировки и проекта межевания территории, утверждённого приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от *** вид разрешенного использования предполагаемых к образованию земельных участков - Ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд).
Вместе с тем, ни под один из вышеперечисленных случаев образуемые при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером *** не подпадает.
Таким образом, видом разрешенного использования образуемых земельных участков будет являться вид разрешенного использования исходного земельного участка: для сельскохозяйственного использования.
При таких обстоятельствах суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение.
Поскольку, в удовлетворении требований отказано – расходы по оплате госпошлины за подачу административного иска не подлежат возмещению административному истцу ни за счет административного ответчика, ни за счет бюджета, в который оплачена госпошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья <***> Е.А. Шимкова