Дело № 2а-3082/2026
УИД 66RS0003-01-2026-001811-98
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Каримовой Р.И., рассмотрев в упрощенном (письменном) дело по административному иску Русиновой Лидии Низаметдиновны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, о признании незаконными решений, возложении обязанности, установил:
Русинова Л.Н. (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором указала, что являясь арендатором земельных участков *** на срок до 14.03.2024, начиная с 08.12.2023 обращалась за продлением сроков договоров в ТУ ФАУГИ в СО с заявлениями, которые неоднократно возвращались. 05.06.2025 после устранения недостатков она обратилась с заявлениями в ответ на которые, письмами от 26.02.2026 ей отказано в оказании услуги в связи с непредставлением документов, подтверждающих членство в СНТ.
Административный истец не согласна с отказами, полагает их незаконными, просит признать недействительными, обязав повторно рассмотреть заявления.
В порядке подготовки, а также определением от 11.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления ШалгинД.В., Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств и отзывов не поступало.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы города Екатеринбурга от 15.03.2006 № 645-р по договору аренды земельного участка №5-1312-с от 02.10.2006 Администрацией города Екатеринбурга был передан в аренду СНТ «Исток» сроком на 15 лет (до 14.03.2021) земельный участок общей площадью 160 112 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер *** предоставленный Арендатору для ведения садоводства (л.д. 9-11).
По дополнительному соглашению №1 от 02.12.2008 к Договору была произведена замена Арендодателя на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (л.д 12).
По дополнительному соглашению №1 от 02.12.2008 года к Договору была произведена замена Арендодателя на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области.
Дополнительным соглашением №2 от 22.11.2012 года к Договору были внесены изменения в предмет договора с указанием отдельных участков. Согласно пункту 1 предметом договора аренды №5-1312-с от 02.10.2006 являются следующие земельные участки из земель населенных пунктов: п.п. 1.5 с кадастровым номером *** с местоположением: *** с разрешенным использованием: для ведения садоводства, общей площадью 468 кв.м.; п.п.1.6 с кадастровым номером 66:41:0614015:336 с местоположением, *** с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью 672 кв.м. Согласно п. 2 арендаторами по договору аренды №5-1312-с от 02.10.2006 являются: пп. 2.5 ***10 в отношении земельного участка с кадастровым номером *** п.п.2.6. Шукшина Юлия Николаевна - в отношении земельного участка с кадастровым номером *** (л.д. 13).
По договору от 21.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды №5-1312-с от 02.10.2006 года ***8 уступил Русиновой Л.Н. права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером 66.41.0614015:335, общей площадью 468 кв.м., из земель населенных пунктов, с целевым использованием: для ведения садоводства, с местоположением: *** (л.д. 17).
Дополнительным соглашением с Русиновой Л.Н. № 66-73 от 12.02.2021 к договору аренды земельного участка №5-1312-с от 02.10.2006 арендодатель увеличил срок действия Договора аренды №5-1312-с от 02.10.2006 до 14.03.2024 (л.д. 18).
По договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды №5-1312-с от 02.10.2006 от 21.12.2018 года ***9 уступил Русиновой Л.Н. права и обязанности Арендатора на земельный участок с кадастровым номером 66.41.0614015:336, общей площадью 672 кв.м., из земель населенных пунктов, с целевым использованием: для ведения садоводства, с местоположением*** (л.д. 22).
Дополнительным соглашением с Русиновой Л.Н. № 66-72 от 12.02.2021 года к договору аренды земельного участка №5-1312-с от 02.10.2006 Арендодатель увеличил срок действия Договора аренды №5-1312-с от 02.10.2006 до 14.03.2024 (л.д. 23).
До окончания договоров аренды, а именно 08.12.2023 Русинова Л.Н. обратилась в ТУ Росимущества Свердловской области о продлении сроков договоров аренды, однако по причинам устранения недостатков в составлении заявлений, ей в заключении договоров отказывалось 6 раз (л.д. 24-45).
05.02.2026 Русиновой Л.Н. были поданы заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов.
Оспариваемыми ответами ТУ Росимущества по Свердловской области № 66-ДШ-07/2849 и № 66-ДШ-07/2850 от 26.02.2026 заявления возвращены на доработку, так как к ним не были приложены документы, подтверждающие членство заявителя в СНТ или ОНТ и решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка.
Оценивая оспариваемые решения, оформленное письмом «о рассмотрении обращения», суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 5.2. и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.
В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.
На основании п. 3.7 Регламента решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).
При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Русинова Л.Н. в заявлениях указала основание предоставления земельного участка в аренду – пп. 7 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу указанной нормы, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Оспариваемый ответ носит информационный характер, однако, является отказом в предоставлении в аренду земельного участка, в то время, как не содержит оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод административного ответчика о том, что административному истцу не отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, а сообщается о необходимости представить дополнительные документы, является неправомерным, поскольку заявителю не предоставлены испрашиваемые земельные участки.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик фактически уклонился от рассмотрения заявлений Русиновой Л.Н., в связи с чем оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными, поскольку, они приняты с нарушением вышеуказанных положений закона и нарушают права заявителя.
Поскольку заявления Русиновой Л.Н. фактически не рассмотрены уполномоченным органом по существу в порядке статей 39.16 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав, свобод, законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения ее заявлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Русиновой Лидии Низаметдиновны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, о признании незаконными решений, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленные письмами № 66-ДШ-07/2849 и № 66-ДШ-07/2850 от 26.02.2026.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца Русиновой Лидии Низаметдиновны путем повторного рассмотрения заявлений по вопросу предоставления в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами *** о чем сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья <***> Р.И. Каримова