Дело № 2а-3093/2026
УИД-66RS0003-01-2026-001871-15
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каримовой Р.И., при секретаре Вихревой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочуровой Анастасии Денисовны к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Кочурова А.Д. обратилась в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в котором указала, что по договору уступки от 21.01.2022 с ***10 получила в аренду земельный участок с кадастровым номером *** относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1409 кв.м. Дополнительным соглашением от 19.08.2022 договор аренды продлен до 24.10.2025. 04.08.2022 она подала документы на регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, однако регистрация приостановлена в связи с тем, что дом находится на участке ***, который образовался с земельного участка *** в заключении договора аренды на земельный участок *** ей отказано решением от 27.03.2026, заключен договор аренды только на земельный участок *** площадью 718 кв.м.
С решением от 27.03.2026 об отказе административный истец не согласна, просит признать решение незаконным, обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка *** поскольку сведениями о разделе земельного участка она не обладала, построила жилой дом на участке в соответствии с видом разрешенного использования.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгин Д.В., подписавший оспариваемое решение.
Административный истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика (ТУ Росимущество в Свердловской области) – по доверенности Падерина В.М. в судебном заседании представила письменный отзыв, возражала против удовлетворения административного иска.
С учетом положений статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае не установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.
26.02.2026 в ТУ Росимущества Свердловской области обратилась Кочурова (Строева) Анастасия Денисовна с заявлением о предоставлении земельного участка *** на праве аренды без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ под существующий жилой дом.
Письмом от 27.03.2026 *** ТУ Росимущества в Свердловской области отказало по следующим основаниям (л.д.104-105):
- по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером *** отсутствуют объекты. принадлежащие заявителю на праве собственности, что не позволяет установить факт нахождения объекта недвижимости – указанного в заявлении жилого дома на испрашиваемом участке.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 5.2. и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.
В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.
ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 4.1.17. и п.4.1.18, 4.2.26. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, следующие полномочия:
- принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров;
- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка;
На основании п. 3.7 Регламента решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование решение постановление письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).
При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.
Таким образом, учитывая, что истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, то, оформление такого отказа в виде письма, подписанного уполномоченным лицом, соответствует закону.
Оценивая основания для отказа, суд руководствуется следующим.
Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.
В силу пункта 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 указанной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ, где среди прочих указано в качестве такового обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что 28.05.2015 между ТУ Росимущества в Свердловской области и дачным некоммерческим партнерством «Усадьба» заключен договор *** аренды земельного участка *** с целевым использованием: для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 1409 кв.м. до 25.10.2022 (л.д. 24-33).
В соответствии с соглашением от 07.05.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка *** от 28.05.2015 к Шорохову Д.А. перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка *** площадью 1409 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками (л.д. 39-42).
Согласно договору уступки прав по аренде земельного участка от 21.01.2022 ***12. уступил ***11. прав и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка *** от 28.05.2015, соглашению *** от 12.08.2019, соглашению от 13.08.2019, соглашению от 07.05.2020 в части земельного участка ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, площадью 1409 кв.м. (л.д. 35-38).
Дополнительным соглашением от 19.08.2022 между ТУ Росимущества в Свердловской области и ***13 срок действия договора аренды *** от 28.05.2015 земельного участка 66:41:0614015:1475 (без указания площади земельного участка) продлен по 24.10.2025 (л.д. 34).
Оценивая решение, суд приходит к выводу, что оно законно и обоснованно, принято уполномоченным лицом в рамках и пределах своей компетенции.
Из договора аренды между ТУ Росимущества в Свердловской области и Кочуровой А.Д. *** от 03.10.2025 следует, что истцу однократно для завершения строительства объекта недвижимости *** (проектируемое назначение – жилой дом площадью 144,6 кв.м.) предоставлен в аренду земельный участок *** площадью 718 кв. м. Пунктом 9.5 предусмотрено считать договор аренды земельного участка *** от 28.05.2015 расторгнутым (л.д. 68-72).
Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д. 59-60), и выписке из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 91-97), земельный участок ***, площадью 691 кв. м, находящийся в собственности правообладателя – Российская Федерация, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** с сохранением исходного земельного участка в измененных границах на основании распоряжения ТУ Росимущества и в Свердловской области «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» *** от 03.02.2020. Какое-либо ограничение прав и обременение объекта недвижимости на этот участок не зарегистрировано, данные о расположенных в пределах участка объектах недвижимости отсутствуют. Реестровой ошибки при образовании земельного участка ***, а также при изменении границ и площади земельного участка с кадастровым номером *** в результате образования земельного участка *** не установлено (л.д. 59-60).
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В рассматриваемом случае, как указывалось выше, право собственности КочуровойА.Д. на объект недвижимого имущества в виде жилого дома, не зарегистрировано в установленном законом порядке, иных строений и сооружений, принадлежащих административному истцу на испрашиваемом земельном участке не имеется.
Таким образом, как на момент обращения Кочуровой А.Д. в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так и по настоящее время (доказательств обратного не представлено) административный истец не являлся лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка площадью без проведения торгов.
При таких обстоятельствах суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение.
Поскольку, в удовлетворении требований отказано – расходы по оплате госпошлины за подачу административного иска не подлежат возмещению административному истцу ни за счет административного ответчика, ни за счет бюджета, в который оплачена госпошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Кочуровой Анастасии Денисовны к ТУ Росимущества в Свердловской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Дмитрию Владимировичу о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <***> Р.И. Каримова