Дело № 2а-3264/2026/ УИД-66RS0003-01-2026-002043-81
Мотивированное решение суда изготовлено 01.06.2026
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
Сидорова Константина Вячеславовича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области Шалгину Д.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов установил:
Сидоров К.В. (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее также – административный ответчик, ТУ Росимущества в СО, Управление), в котором указал, что являясь собственником объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером 66:41:0614015:4212, обратилась с заявлением 27.10.2025 в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:869, площадью 664 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность без проведения торгов, в ответ на которое, письмом № 66-ДШ-07/3315 от 05.03.2026 административному истцу отказано, по основаниям п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным.
На основании изложенного, административный истец просит:
1. Признать незаконным выраженный в письме № 66-ДШ-07/3315 от 05.03.2026 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:869.
2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области осуществить подготовку и подписание договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:869.
3. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины 3000 руб.
В порядке подготовки определением суда от 27.04.2026 в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемый ответ руководитель ТУ Росимущества Шалгин Д.В., в качестве заинтересованного лица Администрация г. Екатеринбурга
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца, действующий на основании ордера Мехонцев В.Ю., доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбург, действующая на основании доверенности Те А.Д., рассмотрение вопроса оставила на усмотрение суда, дополнительно указала, что спор о законности возведенного строения на земельном участке отсутствует, земельный участок находится в зоне Ж-2, предусматривающая возведение жилых домов.
Представитель административного ответчика ТУ Росимущества, руководитель ТУ Росимущества Шалгин Д.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен, поскольку, решение по заявлению от 27.10.2025 вынесено 05.03.2026, а с иском обратился 22.04.2026.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В данном случае установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.
Судом установлено, что административный истец является собственником объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 66:41:0614015:4212, площадью 126,3 кв.м.
Право собственности на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, в настоящее время никем не оспорено.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614015:869, площадью 664 кв.м, с видом разрешенного использования- для ИЖС, категория – земли населенных пунктов, что также следует из выписки ЕГРН.
Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды от 28.12.2021.
27.10.2025 Сидоров К.В. обратился с заявлением в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:869, площадью 664 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность без проведения торгов.
Письмом от 05.03.2026 № 66-ДШ-07/3315, за подписью руководителя ТУ Росимущества Свердловской области Шалгина Д.В. административному истцу отказано, по основаниям п.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Оценивая оспариваемое решение, суд исходит из следующего.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Основанием для отказа в оспариваемом решении указано на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказывая Сидорову К.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по указанным основаниям, административный ответчик указал, что согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0614015:4212 (далее - Объект), однако, согласно пункту 5.2.10 договора аренды земельного участка от 12.07.2012 № АЗФ-206/02202, арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы, для проведения которых требуется решение (разрешение) соответствующих компетентных органов, до получения такого решения (разрешения), вместе с тем в направленных материалах не представлена разрешительная документация, подтверждающая законность возведения Объекта на земельном участке. Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:255, который образован из земельных участков 66:41:0000000:278 и 66:41:0614015:59, который относится к «землям сельхозназначения», в связи с чем договором аренды не может изменяться вид разрешенного использования. Кроме того, указывают, что земельный участок изъят из оборота, поскольку на нем находится водный объект.
Пунктом 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка по основанию подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель предоставляет следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Иные документы, поименованные в данном пункте Приказа, а именно: Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения), Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем - запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Как следует из заявления от 27.10.2025, в перечне приложенных к заявлению документов указано: сведения об объектах недвижимости.
Таким образом, Сидоровым К.В. были представлены все документы, предусмотренные вышеназванными нормами.
Вместе с тем, пунктом 12 статьи 70 ФЗ N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Более того, административный ответчик в своем решении не указывает нормы земельного или градостроительного законодательства, которые бы требовали от административного истца получение той или иной разрешительной документации, не указывает, какие именно работы на земельном участке требовали получения решения (разрешения). При этом, со своей стороны административный истец заявляет, что какие-либо работы, для проведения которых требуется решение (разрешение) соответствующих компетентных органов, им на земельном участке не производились. Доказательств иного административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, данное основание суд признает несоответствующим нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и не соответствующим фактическим обстоятельствам.
Также суд признает несостоятельным и не имеющим правового значения в данном конкретном случае довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:255, который образован из земельных участков 66:41:0000000:278 и 66:41:0614015:59, который относился к категории «земли сельскохозяйственного использования», с целевым использованием «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Административный истец просит предоставить ему в собственность без проведения торгов конкретный земельный участок, а именно, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:869, который согласно сведениям из ЕГРН, имеет категорию: земли населённых пунктов, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно представленному в материалы дела ответа на обращение ТУ Росимущества Свердловской области от 03.10.2024 № 66-АР-07/14990 вид разрешенного использования земельного участка 66:41:0614015:869 был изменен с «садовые дома, летние сооружения, сады» на «для индивидуального жилищного строительства». Также исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, данный земельный участок в аренду административным ответчиком именно как участок категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства».
Соответствующие сведения в ЕГРН не изменены и не признаны недействительным, несоответствующими фактическим обстоятельствам.
Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10 июня 2022 года № 1597, для территориальной зоны Ж-2, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 400 кв. м, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 5000 кв. м, площадь застройки 30%.
Поскольку на момент обращения Сидорова К.В. с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка. Указанная позиция согласуется с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2023 года N 32-КАД23-1-К1.
Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. Такая позиция согласует с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2022 года N 56-КАД22-6-К9.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушает предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.
Оценивая требования административного истца о способе восстановления его прав, а именно о возложении на ТУ Росимущества обязанности предоставить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу Сидоровым К.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:869, суд приходит к выводу о том, что он представляет собой вмешательство в компетенцию государственного органа.
Вместе с тем, суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 27.10.2025 с учетом вышеуказанных недостатков.
Разрешая требование административного истца о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины суд руководствуется следующим.
В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 3 000 руб., в части удовлетворения требований о признании незаконными решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Сидорова Константина Вячеславовича – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № 66-ДШ-07/3315 от 05.03.2026.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца Сидорова Константина Вячеславовича путем повторного рассмотрения его заявления от 27.10.025 по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:869, сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.
Взыскать с Территориального управления Росимущества по Свердловской области в пользу Сидорова Константина Вячеславовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В остальной части исковые требования Сидорова Константина Вячеславовича- оставить без удовлетворения.
Взыскать с Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.Я.Соловьева