Дело № 2а-3432/26
УИД 66RS0003-01-2025-002057-39
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2026
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Каримовой Р.И., при ведении протокола помощником судьи Колосуниной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кардашина Андрея Ивановича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Кардашин А.И. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение от №17-01-23/1458нз от 26.02.2026 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – МУГИСО) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 740 кв.м в границах земель кадастрового квартала *** обязать устранить нарушения.
В порядке подготовки к участию в деле суд привлек: в качестве административного соответчика начальника отдела по распоряжению земельными участками МУГИСО – Молчанову О.А., подписавшую оспариваемое решение.
Представитель административного ответчика МУГИСО по доверенности КоваленкоЮ.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом. Причина неявки неявившихся лиц суду не известна, об отложении дела не ходатайствовали.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, 08.02.2026 Кардашин А.И. обратился в МУГИСО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования для ведения садоводства (л.д. 30).
По результатам рассмотрения указанного заявления МУГИСО решением от 26.02.2026 №17-01-23/1458нз, за подписью начальника отдела по распоряжению земельными участками МУГИСО Молчановой О.А. Кардашину А.И. отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления участка на основании п. 2 ст. 39.16, п. 7 ст. 39.5, п. 6 ст. 11.9 п. 16 ст. 11.10, пп 1 и 2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (л.д. 39-40).
Оценивая решение МУГИСО, суд руководствуется следующим.
Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).
Кардашин А.И. обладает правом на льготы, предусмотренные ст. 16 Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 7).
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Порядок и стандарт предоставления государственной услуги устанавливается Административным регламентом предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них», утвержденного приказом Министерства от 22.08.2025 №6149 (далее - Административный регламент).
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Приведенное в заявлении от 08.02.2026 основание предоставления земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельного участка на праве аренды без торгов, предусматривающий порядок формирования земельного участка из свободных земель на усмотрение органа местного самоуправления.
Оспариваемое решение не содержит выводов о невозможности предварительного согласования испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием административного истца требованиями подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что испрашиваемый Кардашиным А.И. земельный участок находится в границах кадастрового квартала ***, земли которого предоставлены в общее совместное пользование коллективному саду «Лесная поляна» Верх-Исетского лесхоза на основании постановления Главы Администрации г.Екатеринбурга.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ предусмотрено, что принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового земельного участка, расположенного в границах территории садоводства, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Из частей 3 и 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что в члены товарищества могут быть приняты собственники садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, либо граждане, которым принадлежат на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные в границах территории садоводства.
В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что садоводческое некоммерческое товарищество «Лесная поляна» создано 03.08.2000, зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке 04.04.2005 (л.д. 43-44).
В данном случае административный истец не представил доказательств того, что является членом СНТ «Лесная поляна», таким образом он не относится к лицам, обладающим правом пользования частью земельного участка в границах земель, предоставленных иному лицу.
Кроме того, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие требования утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ),
Из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель. Чересполосица рассматривается как несоответствие координат общей границы двух смежных участков, наличие между границами участков зазоров (промежутков).
Согласно представленному градостроительному плану и правилам землепользования и землеустройства, испрашиваемый участок находится между земельными участками *** непосредственно примыкая границей к последнему, имеющему ограничение в виде сооружений электроэнергетики - отпайки от воздушной линии электропередачи (л.д. 95). Согласно схеме расположения указанных участков, фотографиям из публичной кадастровой карты, испрашиваемый истцом участок является территорией общего пользования членов СНТ «Лесная поляна», находится возле водоема, расположенного между оформленными участками.
В статье 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ закреплено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются (часть 1). Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества (часть 4).
Спорный земельный участок входит в состав земель, предоставленных СНТ «Лесная поляна» и составляет с ними единый, неразрывный элемент планировочной структуры; местоположение границ территории садоводства или огородничества, в том числе в случае раздела земельного участка, предоставленного для садоводства, может быть определено только посредством подготовки проекта межевания территории, а также его последующего одобрения решением общего собрания членов товарищества, доказательств чему истцом не представлено.
Как указано в оспариваемом решении МУГИСО, из схемы, представленной заявителем для утверждения, следует, что образование земельного участка в границах, представленных административным истцом на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, повлечет нерациональное использование земель кадастрового квартала *** поскольку проход или проезд от участков общего пользования к участку не будет обеспечен, а также ограничит доступ спецтехники к земельным участкам СНТ «Лесная поляна», уменьшит площадку для разворота пожарных автомобилей в тупиковом проезде.
Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Указанные выше нормы позволяют сделать вывод о том, что местоположение границ территории садоводства или огородничества, в том числе в случае раздела земельного участка, предоставленного для садоводства, может быть определено только посредством подготовки проекта межевания территории садоводства, а также его последующего одобрения решением общего собрания членов товарищества.
Принимая во внимание отсутствие прямого нормативно-правового регулирования, обозначенный выше порядок определения границ территории садоводства может быть также реализован и для целей выделения спорных земельных участков из состава территории товарищества.
Иной порядок изменения границ территории садоводства, не предполагающий подготовку и одобрение общим собранием членов товарищества проекта межевания территории садоводства, действующим законодательством не предусмотрен. Такая позиция согласуется с позицией кассационного суда общей юрисдикции (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2025 по делу № 88-17233/2025).
Произвольное исключение земельных участков из состава СНТ может создать ситуацию неопределенности границ последнего, объема общего имущества СНТ «Лесная поляна».
Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Кардашина Андрея Ивановича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Р.И. Каримова