РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> город Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиным Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ковтуна А. Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ковтун А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУМВД России по Свердловской области), в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным решение ГУМВД России по Свердловской области от <//> об отказе в регистрации ходатайства о признании Ковтуна А.Н. вынужденным переселенцем, обязать ГУМВД России по Свердловской области зарегистрировать ходатайство Ковтуна А.Н. и рассмотреть его по существу в установленный законом срок.
В обоснование административного искового заявления указано, что <//> Ковтун А.Н. обратился в УВМ ГУМВД России по Свердловской области с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. Дата приема (<//>) была назначена ответственным сотрудником УВМ ГУМВД России по Свердловской области представителю административного истца Баранову Е.А. при первичном визите в УВМ ГУМВД России по Свердловской области <//>. Решением ГУМВД России по Свердловской области от <//> Ковтуну А.Н. отказано в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 1, пп. 2 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от <//> № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Данное решение от <//> получено Ковтуном А.Н. <//>. Ковтун А.Н., гражданин Российской Федерации, получил вид на жительство в Украине <//>, с <//> он зарегистрирован по месту жительства в Украине по адресу: <адрес>, м. Корсунь-Шевченковский, <адрес>. С момента начала специальной военной операции административный истец не имел физической и юридической возможности вернуться в Российскую Федерацию в силу объективных причин: закрытие границ, преследование по национальному признаку. Однако в марте 2025 года Ковтун А.Н. вместе со своей супругой Арефьевой Л.Е. пересекли границу Российской Федерации. Фактически это удалось осуществить только путем побега через западную границу Украины и далее через несколько государств. Поводом для бегства послужили постоянные вызовы в Службу безопасности Украины (далее – СБУ) по национальному признаку, преследование за пророссийские политические взгляды. Ковтун А.Н. в СБУ регулярно подвергался пыткам, избиениям, получал повреждение ног. У Ковтуна А.Н. насильственно изъяли жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. Таким образом, Ковтун А.Н. вместе с супругой Арефьевой Л.Е. постоянно проживал на территории Украины, и в отношении него совершалось насилие по признаку расовой, языковой принадлежности. <//> Ковтуном А.Н. были представлены все необходимые документы для регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, срок для подачи такого ходатайства не был пропущен, в связи с чем оснований для отказа в регистрации указанного ходатайства у административного ответчика не имелось.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Арефьева Л.Е., заместитель начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУМВД России по Свердловской области Рыжкова Е.К.
В судебном заседании административный истец Ковтун А.Н. и его представитель Баранов Е.А. требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика ГУМВД России по Свердловской области Морозова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что оспариваемое решение принято на основании п. 1 ст. 1, пп. 2 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от <//> № «О вынужденных переселенцах», соответствует требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом в установленном законом порядке, в пределах предоставленной компетенции.
Заинтересованное лицо - заместитель начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУМВД России по Свердловской области Рыжкова Е.К., являющаяся также представителем административного ответчика ГУМВД России по Свердловской области по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что Ковтун А.Н. имеет в собственности жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Наличие собственности на территории Российской Федерации является тезисом, который корреспондирует положения Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в части утраты статуса вынужденного переселенца в случае приобретения права пользования жилым помещением в выбранном субъекте Российской Федерации для проживания.
В судебном заседании заинтересованное лицо Арефьева Л.Е. исковые требования административного истца поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив, что первоначально истец обратился в УВМ ГУМВД России по Свердловской области по вопросу признания его вынужденным переселенцем <//>.
Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.
С учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке и вынести решение.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Ковтун А.Н. является гражданином Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан <//> ОМ Ленинского РУВД г. Екатеринбурга), с <//> зарегистрирован по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.
<//> Ковтун А.Н. получил вид на жительство в Украине, с <//> он зарегистрирован по месту жительства в Украине по адресу: <адрес>, м. Корсунь-Шевченковский, <адрес>.
Супруга Ковтуна А.Н. - Арефьева Л.Е. также является гражданкой Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации серии 6500 №, выдан <//> УВД <адрес>), с <//> зарегистрирована по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.
<//> Арефьева Л.Е. получила вид на жительство в Украине, с <//> она зарегистрирована по месту жительства в Украине по адресу: <адрес>, м. Корсунь-Шевченковский, <адрес>.
Ковтун А.Н. совместно со своей супругой Арефьевой Л.Е. покинул территорию Украины из-за ведения Специальной военной операции, вследствие боевых действий, преследования по национальному признаку, политическим взглядам, опасаясь за свою жизнь и здоровье.
<//> Ковтун А.Н. совместно со своей супругой Арефьевой Л.Е. прибыл на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Внуково» <адрес>.
<//> Ковтун А.Н. обратился в Управление по вопросам миграции ГУМВД России по Свердловской области с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. В данном ходатайстве в качестве члена семьи Ковтун А.Н. указал свою супругу Арефьеву Л.Е. К указанному ходатайству были приложены следующие документы: паспорта граждан Российской Федерации на Ковтуна А.Н. и Арефьеву Л.Е., копии удостоверений постоянно проживающих на Ковтуна А.Н. и Арефьеву Л.Е., свидетельства о рождении на Ковтуна А.Н. и Арефьеву Л.Е., свидетельство о заключении брака, копия удостоверения получателя пенсии на Ковтуна А.Н.
<//> решением Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Свердловской области Ковтуну А.Н. в регистрации данного ходатайства отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 1, пп. 2 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», о чем он уведомлен <//>.
Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации (подпункт 1); гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации (подпункт 2).
В силу пп. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» к ходатайству о признании вынужденным переселенцем прилагаются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 2) свидетельство о рождении - для лиц, не достигших возраста четырнадцати лет; 3) свидетельство о заключении брака - для лиц, состоящих в браке; 4) две фотографии заявителя и две фотографии каждого из достигших возраста восемнадцати лет членов семьи, указанных в ходатайстве; 5) документы, подтверждающие родственные отношения; 6) документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае обращения через уполномоченного представителя).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации либо при возвращении в субъект Российской Федерации, территорию которого лицо было вынуждено покинуть, в случае приобретения этим лицом права пользования жилым помещением в указанном субъекте Российской Федерации по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Порядок деятельности территориальных органов МВД России определяется Инструкцией по организации деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению принятия решений при рассмотрении ходатайств о признании лица вынужденным переселенцем и заявлений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, и установлении форм документов, используемых при рассмотрении таких ходатайств и заявлений", утвержденной Приказом МВД России от 14.05.2025 № 286 (далее – Инструкция № 286).
В соответствии с п. 1 Инструкции № 286 уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне принимается для рассмотрения ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем или заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от лица, достигшего возраста восемнадцати лет.
Согласно п. 2 1 Инструкции № 286 в рамках реализации полномочий, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, территориальный орган МВД России должен:
2.1. Осуществлять прием ходатайств (заявлений) и формировать личное дело лица, обратившегося с ходатайством, или лица, обратившегося с заявлением.
2.2. Организовывать рассмотрение ходатайств и заявлений, по результатам которого могут быть приняты следующие решения: о регистрации ходатайства и выдаче свидетельства о регистрации ходатайства либо об отказе в регистрации ходатайства; о признании лица вынужденным переселенцем либо об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца.
Принятое к рассмотрению ходатайство подлежит регистрации в Журнале регистрации ходатайств о признании лица вынужденным переселенцем (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящей Инструкции), а заявление - в Журнале регистрации заявлений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящей Инструкции) в день обращения лица или уполномоченного представителя (пункт 3 Инструкции № 286).
Согласно п. 4 Инструкции № 286 в ходатайство включаются сведения о прибывших вместе с ходатайствующим членах его семьи. Ходатайство подписывается всеми членами семьи, достигшими возраста восемнадцати лет. Ходатайство заполняется на русском языке, печатными буквами чернилами черного или синего цвета, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений.
В соответствии с п. 5 Инструкции № 286 при приеме ходатайства (заявления) уполномоченным должностным лицом проверяется правильность и полнота заполнения ходатайства (заявления), наличие всех необходимых документов, тождественность личности ходатайствующего (заявителя) с лицом, изображенным в представленных ходатайствующим (заявителем) фотографиях и на фотографии в документе, удостоверяющем личность ходатайствующего (заявителя).
Согласно п. 6 Инструкции № 286 решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом МВД России в течение 3 дней со дня приема ходатайства, при экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации либо с территории одного субъекта Российской Федерации на территорию другого субъекта Российской Федерации – незамедлительно.
При принятии решения об отказе в регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня принятия решения уполномоченным должностным лицом ходатайствующему выдается лично или направляется заказным письмом на адрес, указанный в ходатайстве, уведомление об отказе в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, форма которого приведена в приложении N 4 к настоящему приказу, с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
Согласно п. 7 Инструкции № 286 основаниями отказа в приеме ходатайства (заявления) являются:
7.1. Отсутствие у ходатайствующего (заявителя) документа, удостоверяющего личность, а также иных документов, необходимых для рассмотрения ходатайства (заявления) и указанных в подпунктах 8.1 - 8.10 пункта 8 настоящей Инструкции.
7.2. Нарушение требований к форме и содержанию ходатайства (заявления), наличие незаполненных пунктов формы ходатайства (заявления), а также фактических ошибок в указанных ходатайствующим (заявителем) персональных данных.
Из материалов дела следует, что поданное Ковтуном А.Н. <//> ходатайство о признании вынужденным переселенцем по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства, данное ходатайство подписано Ковтуном А.Н. и членом его семьи – супругой Арефьевой Л.Е., все пункты ходатайства заполнены на русском языке, без исправлений и фактических ошибок в указанных персональных данных. К указанному ходатайству приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 3 Закона Российской Федерации от <//> № «О вынужденных переселенцах», в том числе документ, удостоверяющий личность, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, оснований, предусмотренных пунктом 7 Инструкции № 286 для отказа в регистрации ходатайства Ковтуна А.Н. о признании вынужденным переселенцем, у административного ответчика не имелось.
Из решения Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Свердловской области от <//> следует, что Ковтун А.Н. имеет в собственности жилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, а также регистрацию по месту жительства по указанному адресу на территории Российской Федерации. Наличие собственности и регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации является тезисом, который корреспондирует положения Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в части утраты статуса вынужденного переселенца в случае приобретения права пользования жилым помещением в выбранном субъекте Российской Федерации для проживания.
Таким образом, административным ответчиком в основу оспариваемого решения об отказе в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем фактически положены обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении по существу вопроса о признании лица вынужденным переселенцем. Между тем, на стадии подачи ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем действующим законодательством не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих факт наличия или отсутствия у лица собственности и регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о том, что истцом пропущен срок, предусмотренный пп. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от <//> № «О вынужденных переселенцах», согласно которому вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства, судом отклоняются.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что впервые Ковтун А.Н. обратился в УВМ ГУМВД России по Свердловской области по вопросу признания его вынужденным переселенцем <//>, что подтверждается объяснениями заинтересованного лица Арефьевой Л.Е., представленной в материалы дела аудиозаписью и не оспаривалось заинтересованным лицом Рыжковой Е.К.
Учитывая, что <//> Ковтун А.Н. совместно со своей супругой Арефьевой Л.Е. прибыл на территорию Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства обратился с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, то есть в установленный законом срок.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации ходатайства Ковтуна А.Н. о признании вынужденным переселенцем у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ковтуна А. Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от <//> об отказе в регистрации ходатайства о признании Ковтуна А. Н. вынужденным переселенцем.
Обязать административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ходатайства о признании Ковтуна А. Н. вынужденным переселенцем, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Л.С. Каломасова