РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиным Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арапова В. П. к Администрации г. Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга Орлову А. В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Арапов В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не принятии постановления об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга, обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав административного истца.
В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением Главы Екатеринбурга Высокинского А.Г. № 130 от 30.01.2020 была утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга на 2020-2023 годы. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 335-П от 01.06.2023 утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.11.2025 № 545-П внесены изменения в Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года (далее – Генеральный план). Однако в нарушение требований ч.ч. 5.1, 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации ни в течение 6 месяцев со дня утверждения Генерального плана в 2023 году, ни в течение 3 месяцев со дня внесения изменений в Генеральный план Администрацией г. Екатеринбурга не исполнены требования градостроительного законодательства в части разработки и утверждения Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга. Как следует из целей и задач Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Главы Екатеринбурга Высокинского А.Г. № от <//>, ее разработка и утверждение касаются интересов всех жителей г. Екатеринбурга, в том числе административного истца, в частности, развития общественного транспорта, соответствующей инфраструктуры, а также бюджетных затрат на капитальное строительство объектов транспорта и закупки транспортных средств. Как следует из письма Администрации г. Екатеринбурга № от <//>, Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга была разработана в 2024 году, однако Администрацией г. Екатеринбурга целенаправленно не были совершены действия по ее утверждению.
В судебном заседании представитель административного истца Никоро Т.А. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Шукюрова Л.З. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что в 2023 году был разработан и утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года, в связи с чем потребовалась разработка документов планирования развития транспортного комплекса. В 2024 году с ООО «Строй Инвест Проект» был заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка научно обоснованных предложений по составу и содержанию документов планирования развития транспортного комплекса городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург». Указанная научная работа была выполнена в полном объеме, предусмотренная научной работой документация планирования развития транспортного комплекса передана в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Утверждение разработанной Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга планировалось в 2025 году. Однако в 2025 году в Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года были внесены значительные изменения и утверждена его актуализированная редакция, что потребовало внесение изменений в документацию Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга. В связи с этим работа по внесению изменений в указанную документацию запланирована на 2026 год. Подготовка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга включена в муниципальное задание МБУ «Мастерская генерального плана» на 2026 год.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Исходя из разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016, N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Постановлением Главы Екатеринбурга Высокинского А.Г. № от <//> утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга на 2020-2023 годы.
Согласно п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения;
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.
Согласно части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
В силу части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
Частью 5.4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов.
Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 335-П от <//> утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года.
Как следует из ответа Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в связи с утверждением Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года и необходимостью разработки документов планирования развития транспортного комплекса, в 2024 году с ООО «Строй Инвест Проект» был заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка научно обоснованных предложений по составу и содержанию документов планирования развития транспортного комплекса городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург». Указанная научная работа была выполнена в полном объеме, предусмотренная научной работой документация планирования развития транспортного комплекса передана в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Утверждение разработанной Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга планировалось в 2025 году.
Между тем, приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.11.2025 № 545-П внесены изменения в Генеральный план развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2045 года (далее – Генеральный план).
Внесение изменений в Генеральный план повлекло необходимость внесения изменений в документацию Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга, в связи с чем работы по внесению изменений в указанную документацию запланированы на 2026 год.
18.06.2026 Администрацией г. Екатеринбурга принято постановление № 1272 «О подготовке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года». Данным постановлением утвержден план-график работ по подготовке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года.
Подготовка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга включена в муниципальное задание МБУ «Мастерская генерального плана» на 2026 год.
Таким образом, Администрацией г. Екатеринбурга предприняты меры по разработке Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга, в связи с чем незаконного бездействия, выразившегося в не подготовке и не разработке названной программы, административным ответчиком не допущено.
Доводы административного истца о не принятии мер по утверждению Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга судом отклоняются.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст.ст. 3 и 4, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд отмечает, что удовлетворение заявленных истцом требований повлечет возложение на административных ответчиков соответствующей обязанности, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что является недопустимым.
Кроме того, Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения развития транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью, сроки и этапы реализации программы, укрупненное описание запланированных мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов»).
Поскольку установление параметров улично-дорожной сети в цели и задачи программы комплексного развития транспортной инфраструктуры не входит, суд приходит к выводу о том, что наличие или отсутствие такой программы не влияет на подготовку и утверждение документации по планировке территории линейных объектов. В данном случае, в отсутствие утвержденной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры подготовка документации по планировке территории осуществлена на основании документа территориального планирования - Генерального плана. При соответствии проектов планировки территории, предусматривающих размещение линейных объектов, Генеральному плану, требования законодательства о градостроительной деятельности соблюдаются.
Также суд учитывает, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований.
Данным законоположениям корреспондируют нормы ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
Следовательно, на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты, тем обстоятельством, что, по его мнению, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Екатеринбурга не утверждена в установленный срок, равно как и не смог указать о наступлении каких-либо правовых или иных неблагоприятных последствий для него данным обстоятельством.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Арапова В. П. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: (подпись) Л.С. Каломасова