Дело № 2а-3621/2026
УИД 66RS0003-01-2026-002381-37
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Каримовой Р.И., при секретаре Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Хусаинова Минлебая Габдулхаевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Хусаинов М.Г. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 06.12.2024 состоял в реестре граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее - Реестр). Решением Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) № 10 от 06.03.2026 Хусаинов М.Г. исключен из Реестра в связи с отказом от предоставления мер поддержки, предложенных в соответствии с законом Свердловской области от 07.07.2002 №18-ОЗ. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку с даты включения его в реестр Министерство ни разу не извещало его о явке для получения мер поддержки. На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным решение Министерства № 10 от 06.03.2026; обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
В порядке подготовки и определением от к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Свердловской области, ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд».
В судебное заседание административный истец не явился, доверил представление интересов представителю Хониной Е.В., которая на доводах и требованиях административного иска настаивала, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Петросян К.О. возражала против удовлетворения требований, указав, что в период, предоставленный для заключения мирового соглашения, истец и застройщик не смогли договориться о мерах поддержки, а ранее Хусаинов М.Г. на письма не отвечал, направление информации другими способами не предполагается. Поддержала изложенные в возражениях доводы (л.д. 36)
Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» Купреенкова Ю.С. возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что ХусаиновМ.Г. в течение длительного времени не выражал согласия на предоставление мер поддержки.
Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
Учитывая, что явка сторон не признана обязательной, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, иные представленные сторонами доказательства, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административным истцом оспаривается решение от 06.03.2026, с административным иском обратился 12.05.2026, с соблюдением срока на обращение, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В данном случае такая необходимая совокупность установлена в виду следующего.
Порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика, утвержден Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 18.02.2021 № 126-П (далее – Порядок формирования и ведения реестра).
Из материалов дела следует, что Министерством на основании заявления Хусаинова М.Г. (л.д. 41) с учетом заключения Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Свердловской области (л.д. 44-45) вынесено решение №598 от 06.12.2024 о включении Хусаинова М.Г. в Реестр (л.д. 47-48).
06.03.2026 Министерством принято решение №10 об исключении из Реестр по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 30 Порядка формирования и ведения реестра граждан (л.д. 65).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 30 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавший гражданин подлежит исключению из Реестра в случае отказа пострадавшего гражданина от предоставления мер поддержки, предложенных в соответствии с Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2022 № 193-ПП утвержден Порядок предоставления поддержки в рамках обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее - Порядок № 193-ПП).
Согласно пункту 6 Порядка № 193-ПП, поддержка гражданам, пострадавшим от деятельности застройщика, предоставляется в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-03 юридическими лицами, реализующими на территории Свердловской области масштабные инвестиционные проекты, связанные с обеспечением пострадавших граждан жилыми помещениями исключительно за счет внебюджетных источников финансирования указанных проектов (далее — Инвестор).
ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» реализует инвестиционный проект, которым предусмотрено оказание мер поддержки гражданам, включенным в Реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее — Реестр), в соответствии с соглашением, заключенным с Правительством Свердловской области от 30 апреля 2025 года №88 «Об обеспечении выполнения обязательства по реализации масштабного инвестиционного проекта «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, и строительство многоквартирных жилых домов в границах ***».
В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования и ведения Реестра №126-П формирование и ведение Реестра осуществляется Министерством в целях создания информационной системы учета сведений о пострадавших гражданах и оказания им поддержки, связанной с обеспечением таких граждан жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», которая оказывается юридическими лицами, реализующими на территории Свердловской области соответствующие масштабные инвестиционные проекты исключительно за счет внебюджетных источников финансирования указанных проектов.
Оценивая основания для принятия оспариваемого истцом решения, суд руководствуется следующим.
Как указано выше, основанием к исключению из реестра послужило то обстоятельство, что Хусаинов М.Г. в установленном порядке не обратился за оказанием мер поддержки.
Из возражений ответчика и представленных материалов, следует, что 23.07.2025 ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» направило ХусаиновуМ.Г. требование №320 о необходимости в срок до 31.08.2025 произвести государственную регистрацию права собственности 16/513 доли в праве собственности на земельный участок, по адресу: ***, и обратиться к ним с заявлением о желании получить предоставляемые в рамках инвестиционного проекта меры поддержки, а инвестиционный проект носит срочный характер (л.д. 49).
Вместе с тем, из представленного отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** следует, что указанное письмо ХусаиновымМ.Г. не получено и не вернулось отправителю с 28.07.2026 ожидает в месте вручения, при этом попыток вручения не зафиксировано (л.д. 50).
Министерство в письме №16-01-27/4565 от 29.07.2025 проинформировало Хусаинова М.Г. о возможности предоставления мер поддержки, о необходимости произвести государственную регистрацию права собственности 16/513 доли в праве собственности на земельный участок, по адресу: ***, и обратиться в ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» с заявлением о желании получить предоставляемые в рамках инвестиционного проекта меры поддержки (л.д. 50-51).
Однако из представленного отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** следует, что указанное письмо ХусаиновымМ.Г. не получено: прибыло в место вручения 01.08.2025 и вернулось отправителю 01.09.2025, при этом попыток вручения не зафиксировано (л.д. 53).
Также Министерство в письме №16-01-27/7125 от 24.11.2025 проинформировало ХусаиноваМ.Г. о возможности предоставления мер поддержки. Указано, что непредставление ответа в течение 1 месяца будет расценено как отказ от мер поддержки, что является основанием для исключения из Реестра (л.д. 55-56).
При этом указанное письмо с почтовым идентификатором *** ХусаиновымМ.Г. также не получено: прибыло в место вручения 28.11.2025 и вернулось отправителю 29.12.2025, при этом попыток вручения не зафиксировано (л.д. 57-58).
Суд отмечает, что на письме имеется отметка о направлении его также на электронный адрес, но доказательств его принадлежности Хусаинову М.Г., а также сведений о том, что оно было доставлено адресату, суду не представлено.
Таким образом, возвращенная в Министерство почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока хранения в отсутствие отметки извещения ХусаиноваМ.Г. о поступлении письма (совершении почтальоном попытки вручения) не может являться доказательством надлежащего извещения его об условиях и форме подачи заявления об оказании мер поддержки.
ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» составлен акт выезда к Хусаинову М.Г., согласно которому 05.11.2025 в 14:55 его не оказалось дома, что не может быть расценено как отказ истца от предлагаемых мер поддержки, тем более, что выезд имел место в рабочее время, какого-либо волеизъявления от ХусаиноваМ.Г. по его итогам не получено.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемых решений, действия (бездействии) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
В данном случае суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение № 10 от 06.03.2026 является формальным, поскольку сведений о том, что Хусаинов М.Г., будучи надлежащим образом осведомленным об условиях и порядке получения мер поддержки, отказался о тих получения, не представлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение нельзя признать законным.
Принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, суд возлагает на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Хусаинова Минлебая Габдулхаевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать решение Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об исключении Хусаинова Минлебая Габдулхаевича из реестра граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика, № 10 от 06.03.2026 незаконным.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области устранить допущенные нарушения в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты исполнения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья /<***>/ Р.И. Каримова