РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района г.Екатеринбурга, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Екатеринбурга проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в г. Екатеринбург, вблизи ул. Волховская между СНТ № 3 «Дружба» и СНТ «Калининец 5» (кадастровый квартал 66:41:0702009). В ходе надзорных мероприятий, осуществленных с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга», установлен факт несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0702009. Приблизительная площадь захламленной территории составляет 22 261 м2, объем отходов - 1500м3. Основной объем отходов составляют следующие виды отходов: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 90 000 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 57 11 901 20 4); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 82 415 01 52 4); отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 38 32 762 51 4); отходы (обрезки) раскроя профиля поливинилхлорида, содержащие поливинилхлорид и пенопласт (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 35 41 211 29 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 01 72 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); бой железобетонных изделий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 46 200 02 20 5); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 140 00 51 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 1 10 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 1900051 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 04 51 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5). Как установлено Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области», МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимся в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализация полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно: в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления. Обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО. Наличие в настоящее время на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в г. Екатеринбург, вблизи ул. Волховская между СНТ № 3 «Дружба» и СНТ «Калининец 5» (кадастровый квартал 66:41:0702009) свалки отходов свидетельствует о бездействии административного ответчика. На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения требований, просил:
- признать незаконным бездействие МУГИСО, выразившееся в не организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в г. Екатеринбург вблизи ул. Волховская между СНТ № 3 «Дружба» и СНТ «Калининец 5» Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участка в следующих координатах:
1) 394727,488, 1536342,649; 394711, 451, 1536333,692; 394702,377, 1536342,611; 394717,772, 1536353, 633;
2) 394697, 931, 1536312, 424; 394703, 762, 1536315, 229; 394700, 226, 1536295,281;
3) 394700,666, 1536293, 265; 394694,727, 1536288, 767; 394685, 140, 1536289, 952; 394657,653, 1536276,495; 394659,107, 1536271,128; 394695,319;
4) 394687,788, 1536383,770; 394681,461, 1536389,701; 394683,504, 1536380,436; 394687,788, 1536383,770;
5) 394656,107, 1536298,193, 394654,051, 1536300, 882; 394658,664, 1536303,872; 394660,492, 1536301,292;
6) 394638,454, 1536276,009; 394624,324, 1536279,879; 394625,820, 1536280,937; 394632,983, 1536287,660;
7) 394647,307, 1536291,910; 394650,811, 1536287,682; 394644,459, 1536283,991; 394643,774, 1536287,634;
8) 394618,541, 1536273,020; 394607,676, 1536272,542; 394613,460, 1536277,392;
9) 394606,668, 1536283,499; 394604,527, 1536290,149; 394598,561, 1536283,883; 394601, 282, 1536280,183;
10) 394617,892, 1536330,800; 394627, 378, 1536317, 369, 394618, 0771536311, 189; 394610,067, 1536321, 588;
11) 394607,889, 1536318, 913; 394612,615, 15363309, 575; 394601, 243, 1536301,245; 394595,193, 1536310,846;
12) 394542,484, 1536292,313; 394542,475, 1536298,060; 394531,677, 1536292,747; 394533,344, 1536287,083;
13) 394550,982, 1536291,706; 394564,758, 1536298,692; 394566,577, 1536295,849; 394554,750, 1536282, 154;
14) 394544,634, 1536303,386; 394536,704, 1536314,223; 394522,726, 1536303,573; 394525,987, 1536293,698;
15) 394500,853, 1536290,354; 394511,795, 1536287,000; 394505,374, 1536283,64;
16) 394590,992, 1536308,854; 394583,977, 1536317,886; 394576,824, 1536313,963.
Решением Кировского районного суда г.Екатеринбуга от 02.12.2025 требования прокурора к МУГИСО удовлетворены в полном объеме, к Администрации г. Екатеринбурга оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 07.05.2026 решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 02.12.2025 отменено, административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Екатеринбурга, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, направлено на новое рассмотрение.
Определением судьи от 24.07.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Кировского района г.Екатеринбурга с исключением е из числа заинтересованных лиц, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
В судебном заседании представитель административного истца Смольникова В.Ю. доводы и требования административного иска поддержала, просила суд административный иск удовлетворить с учетом его уточнений в части координат мест несанкционированного размещения отходов.
Представитель административного ответчика МУГИСО Нестерова Д.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении требований по доводам отзыва.
Представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга Василькина Е.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований к Администрации города Екатеринбурга, поддержала доводы отзыва, указала, что надлежащим административным ответчиком по делу является МУГИСО.
Представитель административного ответчика Администрации Кировского района г.Екатеринбурга Мусаткина А.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований к Администрации Кировского района, поддержала доводы отзыва, указала, что надлежащим административным ответчиком по делу является МУГИСО.
Представитель заинтересованного лица служба заказчика Кировского района г. Екатеринбурга: Логинов А.П., просил исковые требования удовлетворить.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. От Министерства финансов РФ поступили письменные возражения на административное исковое заявление, от заинтересованного Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили письменные возражения, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Приказом Росприроднадзора от 02 февраля 2021 года № 31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы.
Согласно административному иску к спорному земельному участку относится территория вблизи ул. Волховская между СНТ № 3 Дружба и СНТ «Калининец-5», кадастровый квартал 66:41:0702009, в координатах, установленных с применением геодезической спутниковой аппаратуры SinoGNSS Т300 в следующих координатах: 1) 394727,488, 1536342,649; 394711, 451, 1536333,692; 394702,377, 1536342,611; 394717,772, 1536353, 633; 2) 394697, 931, 1536312, 424; 394703, 762, 1536315, 229; 394700, 226, 1536295,281; 3) 394700,666, 1536293, 265; 394694,727, 1536288, 767; 394685, 140, 1536289, 952; 394657,653, 1536276,495; 394659,107, 1536271,128; 394695,319; 4) 394687,788, 1536383,770; 394681,461, 1536389,701; 394683,504, 1536380,436; 394687,788, 1536383,770; 5) 394656,107, 1536298,193, 394654,051, 1536300, 882; 394658,664, 1536303,872; 394660,492, 1536301,292; 6) 394638,454, 1536276,009; 394624,324, 1536279,879; 394625,820, 1536280,937; 394632,983, 1536287,660; 7) 394647,307, 1536291,910; 394650,811, 1536287,682; 394644,459, 1536283,991; 394643,774, 1536287,634; 8) 394618,541, 1536273,020; 394607,676, 1536272,542; 394613,460, 1536277,392; 9) 394606,668, 1536283,499; 394604,527, 1536290,149; 394598,561, 1536283,883; 394601, 282, 1536280,183; 10) 394617,892, 1536330,800; 394627, 378, 1536317, 369, 394618, 0771536311, 189; 394610,067, 1536321, 588; 11) 394607,889, 1536318, 913; 394612,615, 15363309, 575; 394601, 243, 1536301,245; 394595,193, 1536310,846; 12) 394542,484, 1536292,313; 394542,475, 1536298,060; 394531,677, 1536292,747; 394533,344, 1536287,083; 13) 394550,982, 1536291,706; 394564,758, 1536298,692; 394566,577, 1536295,849; 394554,750, 1536282, 154; 14) 394544,634, 1536303,386; 394536,704, 1536314,223; 394522,726, 1536303,573; 394525,987, 1536293,698; 15) 394500,853, 1536290,354; 394511,795, 1536287,000; 394505,374, 1536283,64; 16) 394590,992, 1536308,854; 394583,977, 1536317,886; 394576,824, 1536313,963.
Сведений о правообладателе спорного земельного участка в материалы дела не представлено. Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спорный земельный участок относятся к землям, собственность на которые не разграничена.
Согласно информационной справке МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» № 04/58 от 17.04.2025 в результате обследования территории, расположенной вблизи ул. Волховская между СНТ № 3 Дружба и СНТ «Калининец-5» (кадастровый квартал 66:41:0702009) установлено, что территория находится в неудовлетворительном состоянии, зафиксированы несанкционированные свалки отходов. Присутствует риск возгорания отходов. Доступ на обследуемую территорию свободный, ограждение отсутствует. Приблизительная площадь захламленной территории составляет 22261 м2, объем отходов – 1500 м3. На момент обследования лиц, осуществляющих деятельность и размещение отходов, не зафиксировано. Основной объем отходов составляют следующие виды отходов: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 90 000 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 57 11 901 20 4); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 82 415 01 52 4); отходы пенополиуретана (поролона), загрязненные лакокрасочными материалами (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 38 32 762 51 4); отходы (обрезки) раскроя профиля поливинилхлорида, содержащие поливинилхлорид и пенопласт (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 35 41 211 29 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 01 72 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); бой железобетонных изделий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 46 200 02 20 5); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 140 00 51 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 1900051 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 04 51 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5) и другие.
Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями.
В ходе рассмотрения дела должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по свердловской области от 27.08.2026 проведена проверка в части определения мест расположения металлических гаражей и несанкционированной свалки.
Приблизительная площадь захламленной территории составляет 22261 м2, объем отходов – 1500 м. Основной объем отходов составляют следующие виды отходов: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 90 000 01 72 4); древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12 101 01 72 4); покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21 130 02 50 4); отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 57 11 901 20 4); отходы (обрезки) раскроя профиля поливинилхлорида, содержащие поливинилхлорид и пенопласт (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 35 41 211 29 4); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 01 72 4); лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22 201 01 21 5); лом строительного кирпича незагрязненный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 23 101 01 21 5); бой железобетонных изделий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 46 200 02 20 5); ); тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 140 00 51 5); отходы из жилищ крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 110 02 21 5); растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31 300 02 20 5); прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 04 1900051 5); отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 05 811 01 60 5); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 34 110 02 29 5).
Из представленных актов обследования и фотоматериалов следует, что размещенная на спорном земельном участке несанкционированная свалка имеет смешанный состав отходов, при этом преимущественно размещены отходы, не относящиеся к ТКО.
Поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся в полном объеме к твердым коммунальным отходам, доводы сторон о необходимости применения при рассмотрении настоящего дела разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, для установления лица, ответственного за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, подлежат отклонению.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.
Таким образом, в силу установленных обстоятельств и вышеизложенных положений законодательства обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.
Доводы МУГИСО о возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на Администрацию города Екатеринбурга, поскольку на спорной территории находятся металлические гаражи, предусмотренные схемой размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и мест стоянки технических или других средств передвижения инвалидов близи их места жительства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Схема), утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 01.02.2023 № 235, судом отклоняются.
Данным постановлением предусмотрено, что Схема подлежит согласованию с МУГИСО.
Вместе с тем, доказательств того, что гаражи, расположенные на спорной территории были включены в Схему в установленном законом порядке, схема в данной части согласована с МУГИСО, суду не представлено, следовательно, оснований полагать, что спорная территория либо ее часть имеет какого-либо правообладателя, судом не уставлено. Сведений о правообладателе вышеуказанных земельных участков Единый государственный реестр недвижимости не содержит.
Согласно ответа МУГИСО от 27.08.2026 земельные участки под гаражами на основании приказов МУГИСО выданы разрешения на использованиями данными земельными участками под гаражами, однако до настоящего времени договора аренды в целях размещения металлических гаражей не заключались.
При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на спорной территории имеется земельный участок с кадастровым номером 66:41:0702009:558, площадью 23 м2, занятый металлическим гаражом и находящийся в частной собственности, однако в ходе обследования 27.10.2025 несанкционированной свалки на данном земельном участке не выявлено, что также подтверждено заключением должностного лица государственного земельного надзора Управления Росреестра по Свердловской области.
Кроме того, очаги несанкционированного размещения отходов не пересекаются с земельными участками, предоставленными под металлические гаражи, что также отражено на представленной в материалы дела схемы.
Доводы Министерства о том, что образование несанкционированной свалки находится в причинно-следственной связи с бездействием Администрации г.Екатеринбурга и собственников металлических гаражей признаются несостоятельными, бесспорных доказательств тому, что данные лица являются собственниками отходов либо лицами, виновными в образовании свалки, в материалах дела не имеется.
Доводы МУГИСО о том, что наличие несанкционированной свалки является следствием непринятия органами местного самоуправления достаточных мер по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург», оцениваются исходя из следующего.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.
Доводы Министерства о том, что постановлением администрации города Екатеринбурга от 26 октября 2020 года № 2167 утверждена муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021-2025 годы» (в настоящее время действует постановление администрации города Екатеринбурга от 11 ноября 2025 года № 2529, которым утверждена муниципальная программа «Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2026-2030 годы»), согласно которой предусмотрены мероприятия по предотвращению образования несанкционированных свалок и их ликвидации на землях общего пользования, не являются основанием для возложения обязанности на администрацию города Екатеринбурга ликвидировать несанкционированную свалку. При этом ссылка автора апелляционной жалобы на постановление администрации города Екатеринбурга от 29 декабря 2025 года № 3008 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2026 году», не подтверждает придание спорным земельным участкам статуса земель общего пользования, ответственность за содержание которых несут органы местного самоуправления.
Таким образом, вышеуказанные Правила не возлагают на органы местного самоуправления безусловную обязанность по очистке всех земельных участков на территории муниципального образования «город Екатеринбург», поскольку такая обязанность возложена на собственников либо иных правообладателей земельных участков, что соответствует смыслу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что при рассмотрении дела установлено, что в обязанности МУГИСО входило принятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в заявленных координатах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия МУГИСО, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Административным истцом в административном иске срок исполнения решения суда не заявлен. В судебном заседании представитель административного истца указала, что решение должно быть исполнено в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Каких-либо обоснованных возражений в данной части от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение МУГИСО подлежит исполнению в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированно размещенных отходов.
Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участка в следующих координатах:
1) 394727,488, 1536342,649; 394711,451, 1536333,692; 394702,377, 1536342,611; 394717,772, 1536353,633;
2) 394697,931, 1536312,424; 394703,762, 1536315,229; 394700,226, 1536295,281;
3) 394700,666, 1536293,265; 394694,727, 1536288,767; 394685,140, 1536289,952; 394657,653, 1536276,495; 394659,107, 1536271,128; 394695,319, 1536278,415;
4) 394687,788, 1536383,770; 394681,461, 1536389,701; 394683,504, 1536380,436; 394687,788, 1536383,770;
5) 394656,107, 1536298,193, 394654,051, 1536300,882; 394658,664, 1536303,872; 394660,492, 1536301,292;
6) 394638,454, 1536276,009; 394624,324, 1536273,879; 394625,820, 1536280,937; 394632,983, 1536287,660;
7) 394647,307, 1536291,910; 394650,811, 1536287,682; 394644,459, 1536283,991; 394643,774, 1536287,634;
8) 394618,541, 1536273,020; 394607,676, 1536272,542; 394613,460, 1536277,392;
9) 394606,668, 1536283,499; 394604,527, 1536290,149; 394598,561, 1536283,883; 394601,282, 1536280,183;
10) 394617,892, 1536330,800; 394627,378, 1536317,369, 394618,077, 1536311,189; 394610,067, 1536321, 588;
11) 394607,889, 1536318,913; 394612,615, 15363309,575; 394601,243, 1536301,245; 394595,193, 1536310,846;
12) 394542,484, 1536292,313; 394542,475, 1536298,060; 394531,677, 1536292,747; 394533,344, 1536287,083;
13) 394550,982, 1536291,706; 394564,758, 1536298,692; 394566,577, 1536295,849; 394554,750, 1536282,154;
14) 394544,634, 1536303,386; 394536,704, 1536314,223; 394522,726, 1536303,573; 394525,987, 1536293,698;
15) 394500,853, 1536290,354; 394511,796, 1536287,000; 394505,374, 1536283,64;
16) 394590,992, 1536308,854; 394583,977, 1536317,886; 394576,824, 1536313,963.
Административные исковые требования Прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Я.Соловьева