РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Клюжевой О.В., при секретаре Устькачкинцевой В.П., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Рычкова М.В., представителя ответчика Федотова Д.В., в отсутствие представителей третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Уральский щебень» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Уральский щебень» о возложении обязанностей. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что ООО «Уральский щебень» эксплуатирует четыре объекта негативного воздействия на окружающую среду: дробильно-сортировочный комплекс и железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок); карьер; административно-бытовый комплекс; транспортный цех. Обществом разработана программа производственного экологического контроля на объекты НВОС III категории: «ДСК и железнодорожный цех», «АБК с котельной» и «транспортный цех». Для объекта НВОС II категории – «Карьер» разработана декларация о воздействии на окружающую среду, в состав которой включены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, программа производственного экологического контроля, расчет нормативов допустимых выбросов. Отчеты об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2023-2024 гг. представлены в отношении объекта НВОС «ДСК и железнодорожный цех», «АБК с котельной», «Транспортный цех» и «Карьер» 22.03.2024 и 03.02.2025 соответственно. ООО «Уральский щебень» в ходе проверки представлена утвержденная инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденные Приказом директора Общества 28.07.2023 № 58. В отношении проекта нормативов предельно допустимых выбросов получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.07.2023
№ 66.01.31.000.Т.001753.07.23 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. В соответствии с данными инвентаризации и НДВ на производственных площадках ООО «Уральский щебень» эксплуатируется 77 источников выбросов, из них организованных – 6, неорганизованных – 65 и передвижных – 6, в том числе на объектах НВОС «Карьер» – 10 источников (7 неорганизованных и 3 организованных), «ДСК и железнодорожный цех» – 59 источников (организованных – 4, неорганизованных – 53, передвижных - 2), «Транспортный цех» – 5 источников (неорганизованных – 4, передвижной – 1), «АБК с котельной» – 3 источника (организованных – 2, неорганизованных – 1). Исходя из представленных Обществом сведений, на источниках выбросов №№ 0001 (дробилка станция № 4) и 0003 (сплиттер № 1) в 2024 году произведена замена пылегазоочистных установок рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET на Модули очистки МО-15000, проектная эффективность которых составляет 99%. Вместе с тем, в 2024 году в рамках производственного экологического контроля ООО «ЭТ-НТ» производились отборы проб промышленных выбросов ООО «Уральский щебень», в ходе которых в выбросах источника № 0001 установлено превышение значения концентрации взвешенных частиц в 268,42 раза и в 323,34 раза. Также аналогичные превышения установлены в рамках производственного экологического контроля на источнике № 0003 в 249,31 раза и в 228,83 раза. Указанное свидетельствует о превышении более чем на 25% выбросов после замены Обществом ПГУ на конкретном источнике выбросов по конкретному веществу в сравнении с максимальными разовыми показателями выброса, при этом в нарушение требований законодательства Обществом корректировка Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена. Кроме того, прокуратурой установлено, что ООО «Уральский щебень» в рамках производственного экологического контроля с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «ЭТ-НТ» 11.07.2024 проведены инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ, согласно которым: на источнике выбросов № 0001 (станция очистки В2, модуль очистки МО-15000) эффективность работы ПГУ по показателю запыленность (взвешенные частицы) составила 73,2% (при проектной эффективности 99,7-99,85%); на источнике выбросов № 0003 (станция очистки В4, модуль очистки МО-15000) эффективность работы ПГУ по показателю запыленность (взвешенные частицы) составила 73,4% (при проектной эффективности 99,7-99,85%). Аналогичные показатели эффективности работы ПГУ получены по результатам отборов проб в рамках производственного экологического контроля 23.10.2024. Таким образом, фактическая эффективность ПГУ на указанных источниках выбросов загрязняющих веществ гораздо ниже ее проектных значений, и с учетом сведений о превышениях концентрации загрязняющих веществ на указанных источниках выбросов в 249 и более раз, полученных ООО «Уральский шебень» в рамках производственного экологического контроля, происходит недостаточная очистка данных выбросов от загрязняющих веществ и, как следствие, загрязнение атмосферного воздуха. Вместе с тем Обществом производственный экологический контроль на источнике выбросов № 0002 инструментальный методом в 2024 году не проводился, протоколы отборов проб промышленных выбросов на данном источнике в природоохранную прокуратуру не представлены, информация о приостановлении работы данного источника в представленных документах отсутствует, эксплуатация ГОУ на данном источнике приостановлена в 02.04.2024 по настоящее время, что свидетельствует о выбросе загрязняющих веществ, учтенных на данном источнике, без очистки, что запрещено действующим законодательством. Кроме того, согласно пояснениям ООО «Уральский щебень» по результатам замеров расчетным методом, в связи с изменением параметров источников выбросов (ГОУ: демонтаж, изменение эффективности) произошло увеличение выбросов на объекте НВОС «ДСК и железнодорожный цех», III категории, на 14.0014194 т/год. Таким образом, увеличение суммарного годового валового показателя составило 8,8% за счет загрязняющего вещества: «пыль неорганическая: 70-20% SiO2», что при неэффективной работе ПГУ также свидетельствует о предоставлении недостоверной отчетности 2-ТП (воздух) и регулярном загрязнении атмосферного воздуха.ь В ходе выездного обследования, проведенного природоохранной прокуратурой 20.05.2025 совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», установлено, что на источниках выбросов № 0001 (Станция очистки В-2, модуль очистки МО-15000, вход) и № 0003 (станция очистки В4. Модель очистки МО-15000, вход) не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90. Таким образом, значения о показателях эффективности очистки ГОУ, полученные при отборе на указанных источниках выбросов в рамках производственного экологического контроля, содержат недостоверные сведения, поскольку получены при отборе в пробоотборных отверстиях, несоответствующих установленным требованиям. Вместе с тем, 20.05.2025 также проведены отборы проб промышленных выбросов на источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, №№ 0001, 0003, 0006, по результатам которых установлено превышение фактического содержания загрязняющих веществах в выбросах предприятия. В связи с выявленными нарушениями, природоохранным прокурором 09.07.2025 в ООО «Уральский щебень» внесено представление об устранении нарушений закона. В рамках надзорных мероприятий, организованных природоохранной прокуратурой с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «Уральский щебень», 11.03.2026 осуществлен осмотр производственной площадки предприятия с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также получены дополнительные сведения и документы в части производственного экологического контроля за 2025 год. В соответствии с проектом НДВ №№ 0001, 0002, 0003 установлены системы аспирации рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET, на источнике № 0006 установлен рукавный фильтр ФРИ-120. По результатам анализа представленных Обществом документов установлено, что 30.09.2025 аккредитованная испытательная лаборатория ООО«ЗапСибЭкоЦентр» провела инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 и 0003 (протоколы лабораторных испытаний от 07.10.2025 № 01100363-ПрВ/25, №01100364-ПрВ/25). Таким образом, контроль стационарных источников выбросов в 2025 году проведен нев полном объеме: по результатам измерений установлено, что содержание пыли в выбросах источников № 0001 и № 0003 превышает нормативы допустимых выбросов в 10,64 и 9,73 раза соответственно; при этом, контроль за источниками №№ 0002, 0006 не проводился: на источнике № 0002 не проведен в связи с вводом в эксплуатацию ПГУ 21.10.2025 (в настоящее время проводятся пусконаладочные работы), причины отсутствия контроля на источнике № 0006 в представленных документах не указаны. Вместе с тем, в отчете ПЭК по площадке ДСК и железнодорожный цех (код НВОС 65-0266-003190-П) за 2025 год для источников №№ 0002, 0006 указаны протоколы лабораторных исследований за 2024 год. Указанное свидетельствует не только о том, что ранее выявленные природоохранным прокурором нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха не устранены, но и о том, что ООО «Уральский щебень» производственный экологический контроль при фактическом превышении нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух фактически не осуществляет, а принимаемые меры являются несвоевременными и недостаточными. Просит возложить на ООО «Уральский щебень» следующие обязанности:
1) в срок до 30.06.2026 оборудовать стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 (станция № 4) и № 0003 (сплиттер № 1) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», пробоотборными отверстиями для измерений внутри газохода (вход) в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90;
2) в срок до 31.10.2026 обеспечить очистку промышленных выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок) до достижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования, установленного на указанных источниках выбросов;
3) в срок до 31.12.2026 выполнить корректировку Инвентаризации источников выбросов для ООО «Уральский щебень» и разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Дробильно-сортировочный комплекс и железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», в соответствии с фактической эффективностью работы пылегазоочистного оборудования, установленного на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)), и объема производимых с указанных источников выбросов;
4) с 01.01.2027 приостановить выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок), до достижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования, установленного на указанных источниках выбросов и установленных нормативов предельно допустимых выбросов.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Рычков М.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по приведенным иске основаниям. Отметил, что 17.03.2026 Территориальным отделом в г. Североуральске, г. Ивдель, г. Краснотурьинске и г. Карпинске Управления Роспотребнадзора по Свердловской области с привлечением спеиалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» были проведены среднесуточные и максимально разовые измерения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории жилой застройки в пос. Покровск-Уральский и зафиксировано превышение концентрации взвешенных веществ в несколько раз, что подтверждает значительное превышение нормативов на источниках выбросов загрязняющих веществ при недостаточной очистке промышленных выбросы на объекте негативного воздействия на окружающую среду «ДСК и железнодорожный цех», превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ на территории жилой застройки в сравнении с показателями. Установленными проектом нормативов предельно допустимых выбросов предприятия, в связи с чем требуется разработка нового проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Запрошенные в исковом заявлении сроки устранения выявленных нарушений являются обоснованными, поскольку нарушения фиксировались в рамках производственного экологического контроля и в 2024 г., и в 2025 г., однако меры, направленные на их устранение, ответчик начал принимать только после проверки природоохранного прокурора. При этом на протяжении двух лет выбросы загрязняющих веществ осуществляются с превышением установленных нормативов, что нарушает конституционное право неопределённого круга лиц, проживающих в пос. Покровск-Уральский, на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика ООО «Уральский щебень» Федотов Д.В. пояснил, что Общество не оспаривает факт наличия выявленных нарушений и уже принимает меры к их устранению, заключив летом 2025 г. договоры на выполнение работ по определению мест размещения проботборных отверстий на источниках выбросов № 0001 и № 0003, на разработку проекта «Модернизация газоочистных установок систем В2, В4 ДСУ Покровск-Уральский» на источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 и № 0003, на приобретение и монтаж системы аспирации (ГОУ) для монтажа на источник выбросов № 0002. Эти мероприятия повысили эффективность работы пылегазоотчистного оборудования, но не привели к достижению проектной эффективности. В связи с различием эффективности ГОУ на источниках № 0001, 0002, 0003, заявленной в проекте ПДВ, утвержденном в 2023 году, и фактической, установленной по результатам замеров, Обществом при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду указанная разница была учтена. Плата за НВОС внесена в большем размере, исходя из снизившейся эффективности ГОУ, из-за возросшего выброса в атмосферный воздух. При этом общее превышение выбросов составило менее 10 % от общего выброса по объекту НВОС. В связи с вышеуказанными результатами по недостижению проектной эффективности Обществом было принято решение сменить подрядчиков для выполнения вышеуказанных работ. Так, Обществом был заключен договор № ПР 065/26-Т от 05.05.2026 с ООО «Центр Экологии Урала» на разработку проекта технического перевооружения пылегазоочистных установок систем В2, В3, В4 ДСУ. Ответчик признаёт необходимость выполнения предусмотренных исковыми требованиями мероприятий, однако полагает, что заявленные истцом сроки их исполнения являются нереалистичными, не учитывают сложившуюся практику выполнения такого рода мероприятий. Только в соответствии с договором № ПР 065/26-Т от 05.05.2026 разработка технического перевооружения займет 120 рабочих дней. Начиная с 19.05.2026 (дата подписания Договора), срок разработки продлится до 05.11.2026. Фактический монтаж и пусконаладка, исходя из практики, занимает 122 рабочих дня (6 месяцев), то есть приблизительно реальный срок выполнения монтажа планируется на 05.04.20.27. Помимо прочего необходимо учесть длительность цикла закупок и поставки: модернизация газоочистных установок (ГОУ) требует приобретения высокотехнологичного оборудования (рукавные фильтры, модули очистки). В условиях текущей экономической ситуации и логистических сложностей сроки поставки сложного импортозамещающего оборудования может составлять от 2 до 4 месяцев с момента оплаты. Приостановка работы дробильно-сортировочного комплекса (ДСК) с 01.01.2027 приведет к остановке технологической цепочки и экономическим убыткам, в случае приостановки Общество может прекратить свою деятельность. Указанное обстоятельство является одним из факторов увеличения сроков проектирования и монтажа. ООО «Уральский щебень» считает возможным устранить все нарушения в полном объеме в срок до 31.07.2027, а в случае недостижения проектных показателей росит установить срок для выполнения мероприятия по п. 3 искового заявлении до 30.09.2027.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом. Центр просил о рассмотрении дела без участия его представителя, решение по исковым требованиям оставил на усмотрение суда. Суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил: рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлены следующие определения:
- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
- качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и нормативам качества окружающей среды для атмосферного воздуха;
- загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, помимо прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.
При этом из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ следует, что указанные лица должны проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно ч.ч. 2 - 3 указанной нормы, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, установлены обстоятельства корректировки данных инвентаризации выбросов объекта НВОС:
- изменение состава, объема или массы выбросов, в том числе изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;
- изменение объемов производства;
- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;
- реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.
Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов.
В силу п. 46 названного Порядка в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса или фактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).
Согласно п. 49 Порядка корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка.
Для случаев, указанных в пункте 46 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Решение о корректировке данных инвентаризации выбросов, в котором определяются сроки проведения такой корректировки и назначается должностное лицо, ответственное за ее проведение, утверждается хозяйствующим субъектом (п. 50 Порядка).
Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что ООО «Уральский щебень» эксплуатирует четыре объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенные вблизи либо на территории <адрес>:
- дробильно-сортировочный комплекс и железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок), код объекта 65-0266-003190-П, III категории, включающий производственные площадки № 2 «дробильно-сортировочный участок» и № 3 «погрузочно-разгрузочный участок»;
- карьер, код объекта 65-0266-003189-П, II категории, включающий производственную площадку № 1 «горный цех (карьер)»;
- административно-бытовой комплекс, код объекта 65-0266-003148-П, III категории, включающий производственную площадку № 5 «Административно-бытовой корпус с автономной котельной»;
- транспортный цех, код объекта 65-0266-003147-П, III категории, включающий производственную площадку № 1 «горный цех (карьер)».
Обществом разработана программа производственного экологического контроля на объекты НВОС III категории: «ДСК и железнодорожный цех», «АБК с котельной» и «транспортный цех».
Для объекта НВОС II категории – «Карьер» разработана декларация о воздействии на окружающую среду, в состав которой включены проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, программа производственного экологического контроля, расчет нормативов допустимых выбросов.
В отношении объекта НВОС «ДСК и железнодорожный цех», «АБК с котельной», «Транспортный цех» и «Карьер» имеются отчеты об организации и о результатах производственного экологического контроля за 2023-2024 гг.
В ходе прокурорской проверки, проведенной в период с 26.03.2025 по 09.07.2025, ООО «Уральский щебень» представлена утвержденная инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденные Приказом директора Общества 28.07.2023 № 58.
В отношении проекта нормативов предельно допустимых выбросов получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 13.07.2023 № 66.01.31.000.Т.001753.07.23 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.
В соответствии с данными инвентаризации и НДВ на производственных площадках ООО «Уральский щебень» эксплуатируется 77 источников выбросов, из них организованных – 6, неорганизованных – 65 и передвижных – 6, в том числе на объектах НВОС «Карьер» – 10 источников (7 неорганизованных и 3 организованных), «ДСК и железнодорожный цех» – 59 источников (организованных – 4, неорганизованных – 53, передвижных - 2), «Транспортный цех» – 5 источников (неорганизованных – 4, передвижной – 1), «АБК с котельной» – 3 источника (организованных – 2, неорганизованных – 1).
Исходя из представленных Обществом сведений, на источниках выбросов № 0001 (дробилка станция № 4) и № 0003 (сплиттер № 1) в 2024 году произведена замена пылегазоочистных установок рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET на Модули очистки МО-15000, проектная эффективность которых составляет 99 %.
Вместе с тем, в 2024 году в рамках производственного экологического контроля ООО «ЭТ-НТ» производились отборы проб промышленных выбросов ООО «Уральский щебень», в ходе которых в выбросах источника № 0001 установлено превышение значения концентрации взвешенных частиц в 268,42 раза (фактический выброс составил 8,7242017 г/с, концентрация 2517 мг/м3 при нормативе 0,0241485 г/с и концентрации 9,377 мг/м3) и в 323,34 раза (фактический выброс составил 9,6981889 г/с, концентрация 3032 мг/м3 при нормативе 0,0241485 г/с и концентрации 9,377 мг/м3).
Также аналогичные превышения установлены в рамках производственного экологического контроля на источнике № 0003 в 249,31 раза (фактический выброс составил 6,6165556 г/с, концентрация 2350 мг/м3 при нормативе 0,022674 г/с и концентрации 9,4259 мг/м3) и в 228,83 раза (фактический выброс составил 5,5057425 г/с, концентрация 2157 мг/м3 при нормативе 0,022674 г/с и концентрации 9,4259 мг/м3).
Приведенные данные свидетельствуют о превышении более чем на 25% выбросов после замены Обществом ПГУ на конкретном источнике выбросов по конкретному веществу в сравнении с максимальными разовыми показателями выброса, при этом в нарушение указанных требований законодательства Обществом корректировка Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение года не проведена.
При изложенных обстоятельствах имеются основания для возложения на ответчика обязанности произвести корректировку Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, помимо прочего, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха:
предельно допустимые выбросы;
предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух;
технологические нормативы выбросов;
технические нормативы выбросов.
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
При невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
Исходя из изложенного, вследствие установленного в рамках производственного экологического контроля на объекте НВОС «ДСК и железнодорожный цех» значительного превышения значений концентраций загрязняющего вещества (взвешенных частиц) в сравнении с показателями, установленными проектом нормативов предельно допустимых выбросов предприятия, требуется разработка новых нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для данного объекта НВОС, что в нарушение вышеуказанных норм закона до настоящего времени не сделано, соответствующее заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам не получено.
В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:
о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства;
о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства;
о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Согласно п. 1 Порядка, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Также в соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Во исполнение правовой нормы, изложенной в ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 15.09.2017 № 498, утвердивший Правила эксплуатации установок очистки газа (далее – Правила).
В соответствии с п. 8 Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена (п. 10 Правил).
ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ (п. 13 Правил № 498).
На основании п. 24 Правил при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки). Планово-предупредительный и осуществляемый при возникновении неисправностей и аварий внеплановый ремонт ГОУ должен проводиться при отключенном технологическом оборудовании (установке), очистку и (или) обезвреживание выбросов которого обеспечивает ГОУ, или при подключении указанного технологического оборудования (установки) к резервной ГОУ (п. 26 Правил).
В силу п. 32 Правил паспорт ГОУ, помимо прочего, должен содержать:
сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
В ходе проверки установлено, что разделом 7.1 программы ПЭК ООО «Уральский щебень» предусмотрено следующее:
Первым из направлений контроля за нормативами ПДВ является технологический контроль. Точное соблюдение технологических режимов обеспечивает нормальный расчетный ход всех операций, оптимальную загрузку оборудования, минимальный выброс вредных веществ.
Вторым направлением является расчетный и/либо инструментальный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и соблюдением нормативов ПДВ.
Если по результатам анализов (расчетов) величины выбросов соответствующих загрязняющих веществ в контролируемых источниках будут равны или менее предельно допустимых значений, то режим выбросов на предприятия отвечает нормативному. В противном случае имеет место нарушение нормативного режима, следовательно, должны быть выявлены и устранены причины, вызывающие их.
Требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха определены проектом нормативов ПДВ, в котором предусмотрен план-график контроля нормативов ПДВ.
По всем организованным источникам выбросов получена третья категория, которая предполагает проведение контроля с периодичностью один раз в год.
Источники, оснащенные ГОУ, также должны включаться в контрольные замеры с периодичностью 2 раза в год для проведения замеров эффективности работы ГОУ.
На площадке № 2 (ДСУ) контролю подлежат организованные источники выбросов, оснащенные ПГУ: источники № 0001-0003, 0006. Периодичность контроля составляет 2 раза в год (согласно п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498).
Инструментальный контроль будет проводиться на пыле неорганической с содержанием SiO2 20-70% в отношении организованных источников 0001, 0002, 0003, 0006 два раза в год с определением эффективности работы ПГУ. Инструментальный контроль проводится с привлечением аккредитованной лаборатории.
Также таблицей 4.1 проекта нормативов ПДВ установлен план-график контроля стационарных источников выбросов площадок № 2-5 ООО «Уральский щебень», согласно которой на источниках № 0001, 0002, 0003 и 0006 периодичность контроля составляет 2 раза в год в определением эффективности работы ПГУ по взвешенным веществам (пыль неорганическая: 70-20% SiO2) и методом контроля является инструментальный с привлечением аккредитованной лаборатории.
В указанной таблице приведены нормативы выбросов: на источнике № 0001 – 0.0241485 г/с, 9.377 мг/м3; № 0002 – 021064 г/с, 10.1965 мг/м3; № 0003 – 0.022674 г/с, 9.4259 мг/м3; № 0006 – 0,024007 г/с, 11.0164 мг/м3.
Из материалов дела следует, что ООО «Уральский щебень» в рамках производственного экологического контроля с привлечением аккредитованной лаборатории ООО «ЭТ-НТ» 11.07.2024 проведены инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ, согласно которым:
1) на источнике выбросов № 0001 (станция очистки В2, модуль очистки МО-15000) эффективность работы ПГУ по показателю запыленность (взвешенные частицы) составила 73,2% (при проектной эффективности 99,7-99,85%);
2) на источнике выбросов № 0003 (станция очистки В4, модуль очистки МО-15000) эффективность работы ПГУ по показателю запыленность (взвешенные частицы) составила 73,4% (при проектной эффективности 99,7-99,85%).
Аналогичные показатели эффективности работы ПГУ получены по результатам отборов проб в рамках производственного экологического контроля 23.10.2024.
Таким образом, фактическая эффективность ПГУ на указанных источниках выбросов загрязняющих веществ гораздо ниже ее проектных значений, и с учетом сведений о превышениях концентрации загрязняющих веществ на указанных источниках выбросов в 249 и более раз, полученных ООО «Уральский щебень» в рамках производственного экологического контроля, происходит недостаточная очистка данных выбросов от загрязняющих веществ и, как следствие, загрязнение атмосферного воздуха.
Вместе с тем, Обществом производственный экологический контроль на источнике выбросов № 0002 инструментальный методом в 2024 году не проводился, протоколы отборов проб промышленных выбросов на данном источнике в природоохранную прокуратуру не представлены, информация о приостановлении работы данного источника в представленных документах отсутствует, эксплуатация ГОУ на данном источнике приостановлена в 02.04.2024 по настоящее время, что свидетельствует о выбросе загрязняющих веществ, учтенных на данном источнике, без очистки, что запрещено действующим законодательством.
Согласно представленному реестру ГОУ ООО «Уральский щебень» от 01.09.2024, утвержденному руководителем Общества 01.09.2024, эксплуатация ГОУ с регистрационным номером № 1/ДСУ система аспирации INFA Lamellen-jet (сухая аспирация), расположенная в дробильно-сортировочном участке на источнике выбросов № 0002, приостановлена с 02.04.2024.
Вместе с тем, сведения о приостановке эксплуатации источника выбросов № 0002 в рамках проверки в прокуратуру не предоставлялись, что свидетельствует о том, что указанный источник выбросов в настоящее время эксплуатируется Обществом, несмотря на приостановку эксплуатации ГОУ с 02.04.2024.
Кроме того, согласно пояснениям ООО «Уральский щебень» по результатам замеров расчетным методом, в связи с изменением параметров источников выбросов (ГОУ: демонтаж, изменение эффективности) произошло увеличение выбросов на объекте НВОС «ДСК и железнодорожный цех», III категории, на 14.0014194 т/год. Таким образом, увеличение суммарного годового валового показателя составило 8,8% за счет загрязняющего вещества: «пыль неорганическая: 70-20% SiO2», что при неэффективной работе ПГУ также свидетельствует о предоставлении недостоверной отчетности 2-ТП (воздух) и регулярном загрязнении атмосферного воздуха.
В ходе выездного обследования, проведенного природоохранной прокуратурой 20.05.2025 совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля», установлено, что на источниках выбросов № 0001 (Станция очистки В-2, модуль очистки МО-15000, вход) и № 0003 (станция очистки В4. Модель очистки МО-15000, вход) не соответствуют требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.
Таким образом, значения о показателях эффективности очистки ГОУ, полученные при отборе на указанных источниках выбросов в рамках производственного экологического контроля, содержат недостоверные сведения, поскольку получены при отборе в пробоотборных отверстиях, несоответствующих установленным требованиям.
Вместе с тем, 20.05.2025 также проведены отборы проб промышленных выбросов на источниках, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, № № 0001, 0003, 0006, по результатам которых установлено превышение фактического содержания загрязняющих веществах в выбросах предприятия, а именно:
1) на источнике № 0001 по результатам отборов проб на выходе установлена концентрация по запыленности (взвешенным частицам) 1886±472 мг/м3 при нормативе ПДВ 9,377 мг/м3, что свидетельствует о превышении 201,13 раз;
2) на источнике № 0003 по результатам отборов проб на выходе установлена концентрация по запыленности (взвешенным частицам) 247±62 мг/м3 при нормативе ПДВ 9,4259 мг/м3, что свидетельствует о превышении в 26,2 раза;
3) на источнике № 0006 по результатам отборов проб на трубе установлена концентрация по оксиду азота 59±9 мг/м3 при нормативе ПДВ 43,8984 мг/м3, что свидетельствует о превышении в 1,37 раз;
4) на источнике № 0006 по результатам отборов проб на трубе установлена концентрация по оксиду азота менее 30 мг/м3 при нормативе ПДВ 0,6713 мг/м3, что свидетельствует о превышении более чем в 44,69 раз.
В связи с выявленными нарушениями природоохранным прокурором 09.07.2025 в ООО «Уральский щебень» внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представления Обществом представлена информация о заключенных 05.08.2025 договорах с АО «НИИпроектасбест» на выполнение работ по определению мест размещения пробоотборных отверстий на источниках выбросов № 0001 и 0003, а также на разработку проекта «Модернизация газоочистных установок систем В2, В4 ДСУ Покровск-Уральский» на названных источниках со сроками исполнения до 31.12.2025.
Кроме того, 01.07.2025 ответчиком был заключен договор на приобретение и монтаж системы аспирации (ГОУ) для монтажа на источник выбросов № 0002 со сроком выполнения работ до 31.12.2025.
В рамках надзорных мероприятий, организованных природоохранной прокуратурой с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «Уральский щебень», 11.03.2026 осуществлен осмотр производственной площадки предприятия с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также получены дополнительные сведения и документы в части производственного экологического контроля за 2025 год.
В соответствии с проектом НДВ №№ 0001, 0002, 0003 установлены системы аспирации рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET, на источнике № 0006 установлен рукавный фильтр ФРИ-120 со следующими проектными показателями:
- на источнике №0001 произведена замена системы аспирации и вместо рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET установлен Модуль очистки МО-15000, проектная степень очистки 99,7%, ввод в эксплуатацию осуществлен 02.04.2024;
- на источнике № 0002 произведена замена системы аспирации и вместо рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET установлен Модуль очистки МО-10000, проектная степень очистки 80,97%, ввод в эксплуатацию осуществлен 21.10.2025;
- на источнике № 0003 произведена замена системы аспирации и вместо рукавных фильтров INFA-LAMELLEN-JET установлен Модуль очистки МО-15000, проектная степень очистки 99,7%, ввод в эксплуатацию осуществлен 02.04.2024.
По результатам анализа представленных Обществом документов установлено, что 30.09.2025 аккредитованная испытательная лаборатория ООО«ЗапСибЭкоЦентр» провела инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 и 0003 (протоколы лабораторных испытаний от 07.10.2025 № 01100363-ПрВ/25, №01100364-ПрВ/25).
Таким образом, контроль стационарных источников выбросов в 2025 году проведен нев полном объеме: по результатам измерений установлено, что содержание пыли в выбросах источников № 0001 и № 0003 превышает нормативы допустимых выбросов в 10,64 и 9,73 раза соответственно; при этом контроль за источниками №№ 0002, 0006 не проводился: на источнике № 0002 не проведен в связи с вводом в эксплуатацию ПГУ 21.10.2025 (в настоящее время проводятся пусконаладочные работы), причины отсутствия контроля на источнике № 0006 в представленных документах не указаны. Вместе с тем, в отчете ПЭК по площадке ДСК и железнодорожный цех (код НВОС 65-0266-003190-П) за 2025 год для источников №№ 0002, 0006 указаны протоколы лабораторных исследований за 2024 год.
Приведенные обстоятельства свидетельствует не только о том, что ранее выявленные природоохранным прокурором нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха не устранены, но и о том, что ООО «Уральский щебень» производственный экологический контроль при фактическом превышении нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух фактически не осуществляет, а принимаемые меры являются несвоевременными и недостаточными.
В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Как разъяснено в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.
В соответствии с п. п. 24, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности. Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности.
В силу разъяснений, содержащихся п. 47 постановления Пленумов Верховного Суда Российской федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Эксплуатация ООО «Уральский щебень» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оборудованных пылегазоочистными установками, при использовании которых не достигается проектная эффективность очистки выбросов, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих в районе расположения указанных объектов.
Таким образом, указанный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде приостановления выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок), до достижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования, установленного на указанных источниках выбросов и установленных нормативов предельно допустимых выбросов, прямо предусмотрен действующим законодательством.
Приведенные нарушения стороной ответчика не оспаривались, равно как и необходимость их устранения, за исключением необходимости исполнения обязанности по корректировке Инвентаризации источников выбросов, разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Дробильно-сортировочный комплекс и железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)» в соответствии с фактической эффективностью работы пылегазоочистного оборудования, установленного на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 (станция № 4), 0002 (станция № 3(А,Б)), 0003 (сплиттер № 1) и 0006 (станция № 7(А, Б)), и объема производимых с указанных источников выбросов. Между тем с учетом выявленных превышений более чем на 25 % выбросов после замены Обществом ПГУ относительно максимальных разовых показателей выбросов по их последней инвентаризации суд приходит к выводу о том, что корректировка инвентаризации и разработка проекта должны быть осуществлены.
П. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если возлагаемая решением суда на ответчика обязанность совершить действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока в рассматриваемом случае суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд полагает, что предложенный истцом срок исполнения обязанностей объективно не исполним с учетом всех действий, которые необходимо произвести (разработать проекты, закупить необходимое оборудование, осуществить его монтаж). С учетом доводов ответчика суд приходит к выводу, что срок до 30.04.2027 будет разумным, соответствует возможностям ООО «Уральский щебень», озвученных его представителем. При этом для определения срока не имеет значения, что ранее предпринятые ответчиком меры не имели должного результата, поскольку это обстоятельство никак не влияет на время, необходимое для исполнения обязанностей с учетом той стадии, на которой находится их исполнение в настоящее время.
Обязанность приостановить выбросы загрязняющих веществ до достижения проектной эффективности работы пылегазоотчитсного оборудования и установленных нормативов предельно допустимых выбросов возлагается судом на ответчика после 30.04.2027 при условии, что к тому моменту проектная эффективность работы пылегазоотчитсного оборудования и установленные нормативы предельно допустимых выбросов не будут достигнуты. Иное означало бы безосновательное ограничение деятельности ответчика.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В данном случае истец в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления, и с ООО «Уральский щебень» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 20 000 руб., предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на ООО «Уральский щебень» (ИНН № ******) следующие обязанности:
1) в срок до 30.04.2027 оборудовать стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 (станция № 4) и № 0003 (сплиттер № 1) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - «Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», код объекта № ******, III категории, расположенного по адресу: <адрес>, пробоотборными отверстиями для измерений внутри газохода (вход) в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90;
2) в срок до 30.04.2027 обеспечить очистку промышленных выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», код объекта № ******, III категории, расположенного по адресу: <адрес>, до достижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования, установленного на указанных источниках выбросов;
3) в срок до 30.04.2027 выполнить корректировку Инвентаризации источников выбросов и разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - «Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», код объекта № ******, III категории, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с фактической эффективностью работы пылегазоочистного оборудования, установленного на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)), и объема производимых с указанных источников выбросов;
4) в случае недостижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования и установленных нормативов предельно допустимых выбросов с 30.04.2027 приостановить выбросы загрязняющих веществ на источниках выбросов № 0001 (станция № 4), № 0002 (станция № 3(А,Б)), № 0003 (сплиттер № 1) и № 0006 (станция № 7(А, Б)) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Дробильно-сортировочный комплекс и Железнодорожный цех (погрузочно-разгрузочный участок)», код объекта № ******, III категории, расположенного по адресу: <адрес>, до достижения проектной эффективности работы пылегазоочистного оборудования, установленного на указанных источниках выбросов, и установленных нормативов предельно допустимых выбросов.
Взыскать с ООО «Уральский щебень» (ИНН № ******) госпошлину в доход местного бюджета в размере 20000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий О.В. Клюжева