РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каримовой Р.И., при секретаре Семеновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новиченко Надежды Александровны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Новиченко Н.А. обратилась в суд с административным иском, указав, что с 04.08.2021 состояла в реестре граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее - Реестр). Решением Министерства № 10 от 06.03.2026 НовиченкоН.А. исключена из Реестра в связи с отказом пострадавшего гражданина от предоставления мер поддержки, предложенных в соответствии с законом Свердловской области от 07.07.2002 №18-ОЗ. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку Новиченко Н.А. подала заявление не с отказом от мер поддержки, а с предложением предоставить им с дочерью Комаровой Н.Ю., которая также заплатила признанному банкротом застройщику 1500 000 рублей совместную квартиру вместо тех мер, которые ей предложены. На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным решение Министерства № 10 от 06.03.2026; обязать ответчика внести в Реестр сведения о восстановлении с сохранением первоначальной даты включения.
Административный истец Новиченко Н.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного истца Седанова Н.В. поддержала требования, представила письменные обоснования к нему (л.д. 70-74), указав, что Новиченко Н.А. не подавала заявлений об отказе от мер поддержки, а направила заявление об объединении тех сумм, которые положены к возмещению им с дочерью КомаровойН.Ю.
Представитель административного ответчика Министерства — Петросян К.О. требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении по доводам возражений.
Представитель заинтересованного лица заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» Купреенкова Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Свердловской области, не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и в срок, об отложении не просил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика, утвержден Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 18.02.2021 №126-П (далее – Порядок формирования и ведения реестра).
Из материалов дела следует, что 06.06.2021 Новиченко Н.А. подано заявление о включении в Реестр в связи с получением застройщиком Воробьевым В.Л. суммы в размере 950 000 руб. по договору денежного процентного займа б/н от 10.08.2012 в счет приобретения квартиры в объекте строительства - многоквартирном доме по адресу: *** (л.д. 39-40).
На основании указанного заявления с учетом заключения Фонда от 22.06.2021 №160 (л.д. 41) Министерством вынесено решение № 168 от 04.08.2021 о включении Новиченко Н.А. в Реестр (оборот л.д. 42-43), о чем она извещена письмом Министерства № 16-01-40/8075 от 09.08.2021 (л.д. 42).
06.03.2026 Министерством принято решение №10 об исключении НовиченкоН.А. из Реестр по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 30 Порядка формирования и ведения реестра граждан (л.д. 13).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 30 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавший гражданин подлежит исключению из Реестра в случае отказа пострадавшего гражданина от предоставления мер поддержки, предложенных в соответствии с Законом Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2022 № 193-ПП утвержден Порядок предоставления поддержки в рамках обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее - Порядок № 193-ПП).
Согласно пункту 6 Порядка № 193-ПП, поддержка гражданам, пострадавшим от деятельности застройщика, предоставляется в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-03 юридическими лицами, реализующими на территории Свердловской области масштабные инвестиционные проекты, связанные с обеспечением пострадавших граждан жилыми помещениями исключительно за счет внебюджетных источников финансирования указанных проектов (далее — Инвестор).
ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» реализует инвестиционный проект, которым предусмотрено оказание мер поддержки гражданам, включенным в Реестр граждан, пострадавших от деятельности лиц, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено производство по делу о банкротстве застройщика (далее — Реестр), в соответствии с соглашением, заключенным с Правительством Свердловской области от 30 апреля 2025 года №88 «Об обеспечении выполнения обязательства по реализации масштабного инвестиционного проекта «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, и строительство многоквартирных жилых домов в границах ул. Походной - пер. Кирпичного - русла р. Патрушихи - ул. Щербакова в г.Екатеринбурге».
В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования и ведения Реестра №126-П формирование и ведение Реестра осуществляется Министерством в целях создания информационной системы учета сведений о пострадавших гражданах и оказания им поддержки, связанной с обеспечением таких граждан жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 30 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», которая оказывается юридическими лицами, реализующими на территории Свердловской области соответствующие масштабные инвестиционные проекты исключительно за счет внебюджетных источников финансирования указанных проектов.
30.05.2025 ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» направило Новиченко Н.А. требование №218 о необходимости в срок до 01.07.2025 обратиться к ним с заявлением о желании получить предоставляемые в рамках инвестиционного проекта меры поддержки и предоставить пакет документов, указав на то, что Новиченко Н.А. уклоняется от контактов с застройщиком, а инвестиционный проект носит срочный характер. Указано, что непредставление ответа будет расценено как отказ от мер поддержки (об. л.д. 44-45).
Указанное письмо получено Новиченко Н.А. 11.06.2025 (об. л.д. 46).
17.06.2025 Новиченко Н.А. обратилась в ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» с заявлением, в котором указала, что желает получить меры поддержки, а именно предоставить ей квартиру взамен той, в которой она проживает не менее 25. кв.м. и за долю в земельном участке увеличить объем квадратных метров для квартиры или выделить дополнительную сумму для покупки жилья, учитывая надел земли (л.д. 47).
Письмом ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» от 04.07.2025 №315, полученным Новиченко Н.А. 07.07.2025, истцу разъяснено, что Решением №168 установлено, что сумма для оказания ей мер поддержки составляет 950000 рублей, оказание поддержки осуществляется путем заключения между Застройщиком и пострадавшим гражданином договора о предоставлении жилого помещения (доли в праве собственности) на величину, равную размеру требований, а возможность предоставления мер поддержки в размере, отличном от установленного Порядком № 193-ПП, не предусмотрена. Также Новиченко Н.А. разъяснено, что сумма в размере 950000 рублей не может являться равной стоимости жилого помещения площадью 25 кв.м., возможность предоставить отдельное жилое помещение на указанную сумму отсутствует, а доля в праве общей собственности на земельный участок дополнительному учету не подлежит. Новиченко Н.А. разъяснено, что в данной ситуации застройщик оказывает ей поддержку путем наделения долей в праве собственности на жилое помещение на сумму 950000 рублей, но не менее 6 кв. м., а Новиченко Н.А. передает застройщику права требования основного долга к ВоробьевуВ.Л., а также 16/513 долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:01061:73:2, расположенный по адресу: ***. Также Новиченко Н.А. были предложены 2 варианта приобретения доли в жилом помещении или отдельного жилого помещения с доплатой с указанием срока до 20.07.2025 для предоставления согласия или отказа от мер поддержки. Указано, что непредставление ответа будет расценено как отказ от мер поддержки, что является основанием для исключения из Реестра (об. л.д. 47-48) Письмо получено истцом 07.07.2025.
Также Министерство в письме №16-01-27/3812 от 30.06.2026 проинформировало Новиченко Н.А. о возможности предоставления мер поддержки. Указано, что непредставление ответа в течение 1 месяца будет расценено как отказ от мер поддержки, что является основанием для исключения из Реестра (л.д. 49). Письмо получено истцом 30.07.2025 (л.д. 50).
05.08.2025 ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» направил в Министерство обращение № 112 об исключении Новиченко Н.А. из реестра в связи с тем, что срок для ответа на предложение истек, Новиченко Н.А. ответ не предоставила (л.д. 51-52).
24.11.2025 Министерство в письме №16-01-27/7132 повторно рекомендовало НовиченкоН.А. о обратиться для предоставления мер поддержки. Указано, что непредставление ответа в течение 1 месяца будет расценено как отказ от мер поддержки, что является основанием для исключения из Реестра (л.д. 53-56).
25.12.2025 Новиченко Н.А. направила в ООО «Специализированный застройщик «Нижнеисетский пруд» заявление, в котором указала, что от предложения в виде суммы 950000 рублей отказывается, но не отказывается от меры поддержки в виде квартиры не менее трехкомнатной путем соединения возмещения за ее квартиру и квартиру дочери площадью 40 кв.м. с участком земли. Кроме того, написала, что от доли в земельном участке по адресу: *** не отказывается (л.д. 57).
Оценивая требование административного истца о признании решения Министерства от 06.03.2026 незаконным, суд исходит из следующего.
Меры поддержки граждан, их объем, условия и порядок их предоставления прямо регламентированы Порядком № 193-ПП, которое исчерпывающим образом определяет механизм предоставления поддержки, требования к получателям, условия ее получении и механизм предоставления поддержки.
В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка №193-ПП поддержка оказывается в отношении каждого пострадавшего гражданина однократно в размере, равном сумме, фактически уплаченной и документально подтвержденной гражданином в рамках исполнения одного из договоров (сделок), предусмотренных Порядком, либо только в отношении одного жилого помещения, если заключение таких договоров (сделок) предполагало приобретение более одного жилого помещения (по выбору пострадавшего гражданина).
Согласно пунктам 11, 12 Порядка №193-ПП, оказание поддержки пострадавшим гражданам осуществляется путем заключения Инвестором с пострадавшим гражданином, включенным в Реестр, возмездного договора, предусматривающего предоставление в собственность пострадавшему гражданину жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) в строящемся или построенном многоквартирном доме, расположенном на территории Свердловской области, и содержащего условие об освобождении пострадавшего гражданина от оплаты за приобретаемое жилое помещение (доли в праве собственности на жилое помещение) на величину, равную размеру требований пострадавшего гражданина, включенного в Реестр (далее - договор на приобретение жилого помещения).
Необходимым условием для заключения договора на приобретение жилого помещения с пострадавшим гражданином является передача Инвестору за оказываемую поддержку имеющихся у пострадавшего гражданина права требования о передаче жилого помещения либо денежного требования в части основного долга к застройщику и права собственности (доли в праве собственности) на земельный участок, расположенный мод объектом строительства, и (или) права собственности (доли в праве собственности) на жилое помещение в возведенном (частично возведенном) объекте строительства.
При этом сумма основного долга застройщика перед пострадавшим гражданином определяется по оплаченной стоимости его требований к застройщику, включенной в Реестр, без учета начисленных на сумму основного долга процентов за пользование денежными средствами, начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций.
Иные меры поддержки граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, в рамках данного постановления не предусмотрены, поэтому выраженные в заявлениях от 17.06.2025 и 25.12.2025 пожелания Новиченко Н.А. воспользоваться мерами поддержки в том виде, в каком они не предусмотрены с одновременным отказом от предложенных ей застройщиком вариантов был обоснованно расценен как от отказ от мер поддержки.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Министерства № 10 от 22.07.2026 об исключении административного истца из Реестра не имеется, в связи с чем административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Новиченко Надежды Александровны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья <***> Р.И. Каримова