Дело № 2а-4164/2026
УИД 66RS0003-01-2026-003032-24
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2026
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Каримовой Р.И., при секретаре Вихревой А.Д., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Власова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Барзенцова М.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников № 407 «Жаворонок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
прокурор Кировского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников № 407 (МБДОУ «Детский сад №407»), расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Первомайская, д. 112а (1 здание) и пер. Курьинский, стр. 3а (2 здание), по результатам которой установлено, что целостность ограждения, препятствующего несанкционированному доступу на его территорию, нарушена, что создает угрозу безопасности для пешеходов и детей.
На основании изложенного, прокурор просит:
1. Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №407», выразившееся в нарушении требований Федерального закона №35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», а именно в неисполнении «СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России 17.08.2016 № 572/пр.
2. Возложить МБДОУ «Детский сад №407» обязанность устранить нарушение «СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России 17.08.2016 № 572/пр., а именно обеспечить ограждением территорию образовательного учреждения в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.
В связи с указанным, дело принято к производству суда в административном судопроизводстве.
В судебном заседании прокурор поддержал требования административного иска.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о рассмотрении дела на сайте суда, ходатайств об отложении не заявил.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), части 1 статьи 39 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 2 части 6 указанной статьи, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №1006).
В соответствии с п. 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Подпунктом «а» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В силу абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с положениями п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Согласно п. 6.4.3 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Пункт 6.4.4 СП 251.1325800.2016 предусматривает, что проезды по территории, в том числе проезд к зданию образовательной организации должен быть оборудован инженерными средствами организации движения и устройствами, исключающими возможность развития транспортными средствами скорости, превышающей расчетное значение 20 км/ч.
Как указывает административный истец (прокурор) и подтверждается представленными документами, прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности пребывания учащихся МБДОУ «Детский сад №407» на территории образовательного учреждения, по итогам которой установлено, что целостность ограждения на территории нарушена, отсутствуют секции забора, имеются свободные сквозные проезды, ограждение по своей конструкции не обеспечивает целостность территории образовательного учреждения, между двумя зданиями осуществляется проход неограниченного числа лиц, проезд легкового и грузового транспорта через земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704024:5.
Из материалов дела следует, что 09.08.2019 МБДОУ «Детский сад №407» было реорганизовано путем присоединения к нему МБДОУ Детский сад №255, в связи счем у учреждения оказалось два рядом расположенных здания по адресам: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 112а (1 здание) и пер. Курьинский, стр. 3а (2 здание),
Согласно письму заведующей МБДОУ «Детский сад №407» от 11.11.2024, что здания разделены дорогой. В июле 2020 года Управлением образования Администрации Кировского района г. Екатеринбурга выделены денежные средства для установки шлагбаумов для ограничения проезда и прохода неограниченного числа лиц через земельный участок. после установки шлагбаумов, замки на них систематически спиливались жителями близлежащих домов недовольных ограждением, а затем шлагбаумы были окончательно сломаны и ремонту не подлежат (л.д. 16).
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704024:5 находится в постоянном бессрочном пользовании МБДОУ «Детский сад №407» (л.д. 23).
Из представленных прокурором фотографий следует, что каждое из зданий отдельно имеет ограждение, но отсутствуют фрагменты, которые объединяют территории вокруг двух зданий, между расстояние между которыми позволяет проезжать транспорту.
Доказательств того, что МБДОУ «Детский сад №407» на момент рассмотрения дела судом нарушения устранены, суду не представлено.
Таким образом, имеет место незаконное бездействие со стороны образовательного учреждения в виде несоблюдения требований Федерального закона №35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», в неисполнении п.6.4.3, 6.4.4 «СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России 17.08.2016 № 572/пр., выразившемся в необеспечении безопасных условий обучения детей, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.
Срок на обращение в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов), прокурором не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.
При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ, в связи с чем, требования иска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок, в течение которого, в силу статьи 227 КАС РФ, на МБДОУ «Детский сад №407» должна быть возложена обязанность по устранению допущенного нарушения, суд принимает во внимание, что установленные прокурором нарушения связаны с безопасностью несовершеннолетних детей и сотрудников учебного заведения, следовательно, подлежат устранению в кратчайший срок.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный прокурором четырехмесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является достаточным. Кроме того, возражений относительно указанного срока никем не было высказано, доказательств невозможности устранения допущенного нарушения, в указанный прокурором срок, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Барзенцова М.В. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие МБДОУ Детский сад №407, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму».
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №407 «Жаворонок» в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить ограждением территорию образовательного учреждения
Обязать МБДОУ Детский сад №407 «Жаворонок» сообщить об исполнении решения суда административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Р.И. Каримова