РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Кокуйское» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, о землепользовании, по результатам которой установлено, что на земельном участке общей площадью 31 993 м? с кадастровым номером № по адресу: пгт. Кокуй, ул. Советская, 15 а, расположено кладбище №1, право собственности на который зарегистрировано за городским поселением «Кокуйское». Кроме того, на земельном участке общей площадью 65 919 м? с кадастровым номером № по адресу: пгт. Кокуй, ул. Советская, 15б, расположено кладбище № 2, право собственности на который также зарегистрировано за городским поселением «Кокуйское». Указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для размещения кладбища. В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района установлено, что на территории кладбища № 1 и № 2 в пгт. Кокуй располагаются несанкционированные свалки отходов. В связи с тем, что администрацией городского поселения «Кокуйское» не принимаются меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок, прокуратурой района 28 июня 2024 г. в адрес администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, согласно ответу на которое выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на муниципальных кладбищах не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные цели. По указанному факту 13 декабря 2024 г. в Сретенский районный суд Забайкальского края направлено исковое заявление о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных на кладбище № 1 и 2 по адресу: пгт. Кокуй, ул. Советская, 15а и 15б соответственно. Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 февраля 2025 г. по делу 2а-41/2025 на администрацию городского поселения «Кокуйское» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов. Согласно информации администрации городского поселения «Кокуйское» от 5 августа 2025 г. исх. № 644 решение Сретенского районного суда от 11 февраля 2025 г. по делу № 2а-41/2025 исполнено, произведена уборка территории кладбищ с предоставлением соответствующих подтверждающих документов в виде фотографий. Решение суда на принудительное исполнение прокуратурой района не направлялось.6 июня 2026 г. прокуратурой района осуществлена выездная проверка на территории кладбищ № 1 и № 2 в пгт. Кокуй, в ходе которой установлено, что на указанной территории вновь образованы несанкционированные свалки отходов. По указанному факту прокуратурой района 10 июня 2026 г. главе городского поселения «Кокуйское» внесено представление, однако нарушения не устранены, до настоящего времени ликвидация указанных свалок не осуществлена. Наличие на территории муниципальных кладбищ № 1 и № 2, расположенных в пгт. Кокуй, несанкционированных свалок отходов нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду, может повлечь массовые заболевания для людей и животных. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище № 1 и № 2 пгт. Кокуй, незаконным; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище № 1 по адресу пгт. Кокуй, ул. Советская, 15 а; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище № 2 по адресу пгт. Кокуй, ул. Советская, 15 6.
В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил.
Заинтересованное лицо ПАО «Россети Сибирь» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, причин неявки не сообщило, до судебного заседания от его представителя ФИО4 поступили письменные пояснения, в которых указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: пгт. Кокуй, ул. Советская, 15а и № по адресу: пгт. Кокуй, ул. Советская, 15б с видом разрешенного пользования – для размещения кладбища, частично попадают в охранные зоны энергообъектов ПАО «Россети Сибирь». Порядок установления охранных зон энергообъектов и использование земельных участков, расположенных в границах таких зон, регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В соответствии с пп. «г» п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается, в том числе, размещение свалок. Кроме того, в пояснениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Требованиями п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещено.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 6).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Положения подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывают правообладателей земельных участков, обладателей публичного сервитута проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ), которым, кроме прочего, устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).
В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).
Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов (п. 30 СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в п. 4.13 которого сформулировано понятие несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с п. 7.8 указанного ГОСТа собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом в примечании к указанному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, размещение свалок на таких территориях запрещается.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Советская, 15а, размещено кладбище № 1.
Согласно выписке из ЕГРН от 23 июня 2026 г. об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок по указанному адресу имеет кадастровый номер №; площадь 31993+/-36,95 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения кладбища № 1; правообладатель – городское поселение «Кокуйское»; вид права и дата его регистрации: собственность, 23 сентября 2020 г.
Кроме того, на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Советская, 15б, размещено кладбище № 2.
Выписка из ЕГРН от 23 июня 2026 г. об объекте недвижимости содержит сведения о том, что земельный участок по указанному адресу имеет кадастровый номер №; площадь 65919+/-51,44 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения кладбища № 2; правообладатель – городское поселение «Кокуйское»; вид права и дата его регистрации: собственность, 11 декабря 2020 г.
На запрос суда администрация городского поселения «Кокуйское» 10 июля 2026 г. сообщила, что указанные земельные участки на обслуживание кому-либо для содержания мест захоронения не передавались.
11 февраля 2025 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на кладбище № 1 и № 2 пгт. Кокуй Сретенского района Забайкальского края; на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края возложены обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на кладбищах № 1 и № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Советская, 15а и ул. Советская, д. 15б соответственно.
5 августа 2025 г. глава администрации городского поселения «Кокуйское» сообщил в прокуратуру Сретенского района, что решение суда от 11 февраля 2025 г. № 2а-41/2025 исполнено (фото прилагают).
6 июня 2026 г. помощником прокурора района произведен осмотр территории кладбища № 1 и № 2, расположенных по адресу пгт. Кокуй, ул. Советская, 15 «а» и 15 «б» соответственно, в ходе которого установлено, что на указанных территориях образованы несанкционированные свалки. По состоянию на 6 июня 2026 г. меры по ликвидации несанкционированных свалок не приняты, чем нарушено законодательство об охране окружающей среды и природопользования, а также право граждан городского поселения «Кокуйское» на благоприятную окружающую среду. В подтверждение проведенного осмотра представлен соответствующий акт с фототаблицей, из которой усматривается, что на территориях кладбищ имеются места со скоплением отходов.
10 июня 2026 г. прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, из которого следует, что в ходе проверки, установлено, что по состоянию на 6 июня 2026 г. на территории кладбищ № 1 и № 2 в пгт. Кокуй располагаются несанкционированные свалки, мусор с указанной территории не вывезен, указано безотлагательно в срок до 15 июня 2026 г. рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
11 июня 2026 г. глава городского поселения «Кокуйское» после рассмотрения представления от 10 июня 2026 г. сообщил прокурору района, что с требованиями, изложенными в представлении, согласны, одновременно поясняя, что ликвидация отходов с территории кладбища № 1 и № 2 в пгт. Кокуй не осуществлена по причине отсутствия бюджетных средств на выполнение указанных работ. В случае, если в бюджете городского поселения «Кокуйское» будут свободные денежные средства, будет произведена ликвидация указанных отходов с территории кладбища. Полагают, что привлечение к дисциплинарной ответственности работников администрации является излишним, поскольку уборка территории кладбища не произведена лишь по причине отсутствия на эти цели денежных средств, что исключает виновность должностных лиц.
Таким образом, установлено, что на территории кладбищ, расположенных в пределах городского поселения «Кокуйское» на земельных участках, находящихся в собственности городского поселения «Кокуйское», имеются несанкционированные свалки отходов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Наличие указанных свалок является нарушением приведенных санитарных правил и норм.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 10 июня 2026 г., кроме того, данное полномочие является обязанностью городского поселения, а не его правом.
При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии администрации городского поселения «Кокуйское» подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроками, указанными в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику. Заявленный прокурором срок в размере 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает критериям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550, ОГРН 1057513015911), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на кладбище № 1 и № 2 пгт. Кокуй Сретенского района Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550, ОГРН 1057513015911) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище № 1 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Советская, 15а.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550, ОГРН 1057513015911) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на кладбище № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Советская, 15б.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 г.