РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической безопасности на объектах массового пребывания людей, в результате которой установлено, что центральная площадь пгт Кокуй Сретенского района входит в перечень объектов массового пребывания людей муниципального района «Сретенский район». вместе с тем. паспорт безопасности указанного объекта не актуализирован, срок действия паспорта безопасности истек 06.04.2024. Прокуратурой района 17.03.2025 внесено представление в адрес администрации городского поселения «Кокуйское». Согласно ответу на представление паспорт безопасности по центральной площади пгт Кокуй не актуализирован ввиду прекращения объектом своей функциональности и снятия данного объекта с категорирования. Разрабатывается паспорт безопасности на другой объект массового пребывания жителей городского поселения «Кокуйское» – Площадь памяти павших в Великой Отечественной войне по адресу: пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а. Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени администрацией городского поселения «Кокуйское» не проведено обследование указанных объектов. Невыполнение мероприятий по категорированию создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. Неразработанный паспорт безопасности общественной площади свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма, не проводится.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2, п. 4 и 6 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее – Требования № 272), ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непроведении обследования объекта массового пребывания людей – Центральной площади, расположенной между ул. Комсомольская и ул. Заводская в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края и категорирования площади Памяти павших в Великой Отечественной войне, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район. пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а, в нарушение Требований № 272;
- возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта массового пребывания людей – Центральной площади, расположенной между ул. Комсомольская и ул. Заводская в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края и категорирование площади Памяти павших в Великой Отечественной войне, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район. пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а, в соответствии с Требованиями № 272.
Определением от 10.07.2026. вынесенным в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ОВО по Сретенскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю освобождены от участия в деле в качестве заинтересованных лиц, а Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю и Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бадмаева В.Б., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. От представителей заинтересованных лиц ОМВД России п Сретенскому району и администрации муниципального района «Сретенский район» поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, ОМВД России по Сретенскому району также представлен отзыв на административное исковое заявление. в котором заинтересованное лицо выражает согласие с заявленным административным иском. просит требования прокурора удовлетворить. От иных участвующих в деле лиц. каких-либо заявлений. ходатайств не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится. среди прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требованиями № 272 установлено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 Требований № 272).
Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 Требований № 272).
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований № 272).
На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14 Требований № 272).
Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 19 Требований № 272).
Из представленных административным истцом в материалы дела документов (переписка между администрациями муниципального района «Сретенский район» и городского поселения «Кокуйское», ответ администрации городского поселения «Кокуйское» на требование прокуратуры) следует, что на территории городского поселения «Кокуйское» имеются два объекта, включенные в перечень объектов массового пребывания людей:
- Центральная площадь, расположенная между ул. Комсомольская и ул. Заводская в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края;
- площадь Памяти павших в Великой Отечественной войне, расположенная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а.
При этом в отношении объекта Центральная площадь имеется необходимость в актуализации паспорта безопасности, поскольку срок действия указанного паспорта истек в 2024 году. А в отношении объекта площадь Памяти павших в Великой Отечественной войне паспорт безопасности не составлялся вовсе.
Административным ответчиком доказательств обратного, в том числе по запросу суда, в материалы дела не представлено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Администрацией городского поселения «Кокуйское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, ненадлежащим образом исполняются обязанности по своевременной актуализации и составлению паспортов безопасности на объекты массового пребывания людей, находящихся в ее ведении. Допущенное бездействие нарушает право неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «Кокуйское» на антитеррористическую защищенность.
Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе длительность допущенного бездействия и объем действий, которые необходимо выполнить административному ответчику. суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
Таким образом, предъявленные к администрации требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550), выразившееся в непроведении обследования объекта массового пребывания людей – Центральной площади, расположенной между ул. Комсомольская и ул. Заводская в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края и категорирования площади Памяти павших в Великой Отечественной войне, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район. пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а, в нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
Возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта массового пребывания людей – Центральной площади, расположенной между ул. Комсомольская и ул. Заводская в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края и категорирование площади Памяти павших в Великой Отечественной войне, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район. пгт Кокуй, ул. 2-я Набережная, д. 1а, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2026