РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сретенского района Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в отношении администрации городского поселения «Кокуйское» на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которых выявлены нарушения, требующие устранения. На территории городского поселения «Кокуйское» располагается два объекта централизованного теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское»: котельная № 1 (пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а), а также котельная № 2 (пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10). Котельная № 1 отапливает 24 многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Ленина, дома №№ 1, 2, 3, 5, 7, ул. 1-я Луговая, дома №№ 12, 13, 18, ул. 1-я Набережная, дома №№ 4, 6, 12, 14, 16, 18, ул. 2-я Набережная, дома №№ 1, 3, 4б, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, в которых проживает около 1800 человек, а также социальные объекты: МОУ «Кокуйская СОШ № 1», МУДО «Кокуйская ДЮСШ», МБУ ДО ДШИ пгт. Кокуй, МДОУ Детский сад № 4 пгт. Кокуй. Котельная № 2 отапливает 27 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, дома №№ 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 25, 27, по ул. Клубная, дома №№ 3, 5, 7, по ул. Комсомольская, дома №№ 4а, 5, 5а, 6, 7, 14, 15, 16, в которых проживает более 1500 человек, а также ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. Киргизова», МОУ «Кокуйская СОШ № 2», МДОУ детский сад № 3 пгт. Кокуй. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что площадки для временного хранения золошлаков отходов на котельных, расположенных по адресам: пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, и ул. 1-я Луговая, д. 10, отсутствуют. На котельной, расположенной по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, складирование золошлаковых отходов осуществляется на береговой линии р. Шилка непосредственно на земле, в результате чего происходит загрязнение окружающей среды и водных объектов. По указанному факту 15 июня 2026 гг. прокуратурой района главе городского поселения «Кокуйское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете городского поселения «Кокуйское» денежных средств на оборудование котельных площадками для временного хранения золошлаковых отходов. Бездействие администрации городского поселения «Кокуйское», выразившееся в непринятии мер к оборудованию котельных площадками для временного хранения золошлаковых отходов, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в связи с загрязнением окружающей среды и водных объектов шлаком, поскольку с момента ввода в эксплуатацию вышеуказанных котельных происходит систематическое загрязнение почвы и береговой линии реки Шилка. С учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места временного хранения золошлаковых отходов на территории котельных, расположенных по адресам: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9, стр. 3. пом. 2, ул. 1-Луговая, д. 10; возложить обязанность на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места временного хранения золошлаковых отходов на территории котельных, расположенных по адресам: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9, стр. 3, пом. 2, ул. 1-Луговая, д. 10, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.
Определением суда от 7 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Елгин К.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что сведений об исполнении административным ответчиком заявленных требований у административного истца не имеется, а заявленный срок для исполнения решения суда является достаточным и разумным.
Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Забайкальское Управление Ростехнадзора, ООО «Энергия Нерчинск», Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, до судебного заседания от представителя Забайкальского Управления Ростехнадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В представленном ООО «Энергия Нерчинск» отзыве на административное исковое заявление указано, что ООО «Энергия Нерчинск» является арендатором котельных, в период эксплуатации системы теплоэнергетического комплекса выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления ранее присутствующими РСО и собственником имущества, а именно, на необорудованных площадках непосредственно на открытый грунт складируется шлак от сжигания угля, что создает угрозу здоровья и жизни граждан и свидетельствует о нарушении п. 216, п. 220 СанПин 2.1.3684-21 при эксплуатации ООО «Энергия Нерчинск» указанных в иске котельных, а именно отсутствие площадок, на которые временно складируются золошлаковые отходы. Указанные нарушения негативно влияют на уровень благоустройства территории поселений, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, способствуют возникновению несанкционированных свалок. Собственником котельных и земельных участков, на которых они расположены, является администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», для устранения нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» как на собственника объектов теплоснабжения. Для создания таких площадок необходимо выполнение работ капитального характера, а не текущее содержание имущества, обязанность по их проведению в силу прямого указания закона лежит на собственнике имущества. Договор аренды между администрацией и ООО «Энергия Нерчинск» предусматривает, что арендатор обязан производить текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, в то время как капитальный ремонт производится по согласованию с арендодателем. Оборудование специализированных площадок для временного накопления золошлаковых отходов является неотъемлемой частью создания надлежащей инфраструктуры объекта, а не текущим ремонтом или содержанием. Кроме того, ООО «Энергия Нерчинск» является ресурсоснабжающей организацией и не наделено полномочиями собственника по распоряжению имуществом или изменению его конструктивных особенностей. Возложение ответственности за нарушения, требующие капитального вмешательства, на арендатора, не соответствует действующему законодательству. ООО «Энергия Нерчинск» подтверждает, что выявленные нарушения имеют место быть, и соглашается с требованиями административного истца в полном объеме.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенные в действие с 18 июня 2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 213 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
В силу п. 215 СанПиН 2.1.3684-21 одним из основных способов накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств является способ накопления и хранения отходов на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).
Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, а в п. 217 содержится запрет на хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде.
Согласно п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов. Накопление промышленных отходов IV класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд. При этом в п. 223 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.
Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п. 221 СанПиН 2.1.3684-21).
Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на органы местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 мая 2026 г. ООО «Энергия Нерчинск», являющаяся ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения «Кокуйское», обратилась с заявлением в администрацию городского поселения «Кокуйское» с просьбой в срок до 1 сентября 2026 г. создать площадки для временного хранения золошлаковых отходов, образовывающихся при эксплуатации котельных, расположенных по адресам: котельная ССЗ (Забайкальский край, Сретенский район, п. Кокуй, ул. Заводская, 9а); котельная 1 МКР (Забайкальский край, Сретенский район, п. Кокуй, ул. Луговая, 10), направив копию данного заявления прокурору Сретенского района.
15 июня 2026 г. помощником прокурора района составлен акт обследования, из содержания которого следует, что им проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на территории городского поселения «Кокуйское» располагается 2 объекта централизованного теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское»: котельная № 1 (пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а), а также котельная № 2 (пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10). Котельная № 1 отапливает 24 многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Ленина, дома №№ 1, 2, 3, 5, 7, ул. 1-я Луговая, дома №№ 12, 13, 18, ул. 1-я Набережная, дома №№ 4, 6, 12, 14, 16, 18, ул. 2-я Набережная, дома №№ 1, 3, 4б, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, в которых проживает около 1800 человек, а также социальные объекты: МОУ «Кокуйская СОШ № 1», МУДО «Кокуйская ДЮСШ», МБУ ДО ДШИ пгт. Кокуй, МДОУ Детский сад № 4 пгт. Кокуй. Котельная № 2 отапливает 27 многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, дома №№ 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 25, 27, по ул. Клубная, дома №№ 3, 5, 7, по ул. Комсомольская, дома №№ 4а, 5, 5а, 6, 7, 14, 15, 16, в которых проживает более 1500 человек, а также ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. Киргизова», МОУ «Кокуйская СОШ № 2», МДОУ детский сад № 3 пгт. Кокуй. Вместе с тем, площадки для временного хранения золошлаковых отходов на котельных, расположенных по адресам: пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, и ул. 1-я Луговая, д. 10, отсутствуют. В частности, на котельной, расположенной по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, складирование золошлаковых отходов осуществляется на береговой линии р. Шилка непосредственно на земле, в результате чего происходит загрязнение окружающей среды и водных объектов.
15 июня 2026 г. прокурором района в адрес главы городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, указав, что надзорными мероприятиями установлено, что площадки для временного хранения золошлаковых отходов на котельных, расположенных по адресам: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, и ул. 1-я Луговя, д. 10, отсутствуют; предложено рассмотреть представление не позднее 17 июня 2026 г., в течение месяца принять конкретные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
19 июня 2026 г. глава администрации городского поселения «Кокуйское» после рассмотрения представления от 15 июня 2026 г., сообщил прокурору района, что с требованиями, изложенными в представлении, согласны, одновременно пояснив, что построить площадку для временного хранения золошлаковых отходов на котельных, расположенных в пгт. Кокуй по адресам: ул. Заводская, 9а, и 1-я Луговая, 10, нет возможности по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств на выполнение указанных работ. В случае, если в бюджете городского поселения «Кокуйское» будут свободные денежные средства, будет произведена ликвидация указанных отходов с территории и будет построена площадка для временного хранения золошлаковых отходов.
11 июля 2026 г. помощником прокурора Елгиным К.А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой выявлено, что на территории городского поселения «Кокуйское» располагается котельная № 1 (пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а), которая отапливает 24 многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Ленина, дома №№ 1, 2, 3, 5, 7, ул. 1-я Луговая, дома №№ 12, 13, 18, ул. 1-я Набережная, дома №№ 4, 6, 12, 14, 16, 18, ул. 2-я Набережная, дома №№ 1, 3, 4б, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, в которых проживает около 1800 человек, а также социальные объекты: МОУ «Кокуйская СОШ № 1», МУДО «Кокуйская ДЮСШ», МБУ ДО ДШИ пгт. Кокуй, МДОУ Детский сад № 4 пгт. Кокуй. Вместе с тем, площадка для временного хранений золошлаковых отходов на котельной, расположенной по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, д. 9а, отсутствует. В подтверждение проведенной проверки представлен акт обследования с фототаблицей, из которой усматривается, что на территории котельной площадка для временного хранения золошдаковых отходов отсутствует.
Кроме того, 1 сентября 2026 г. помощником прокурора Елгиным К.А. совместно с начальником Кокуйского участка ООО «Энергия Нерчинск» Вдовенко В.П. проведено обследование территории котельных городского поселения «Кокуйское», расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2 (котельная № 1), пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10 (котельная № 2). В ходе обследования установлено, что площадки для временного хранения золошлаковых отходов на котельных, расположенных по адресам: пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2, и ул. 1-я Луговая, д. 10, отсутствуют. Складирование золошлаковых отходов осуществляется непосредственно на земле, в результате чего происходит загрязнение окружающей среды. В подтверждение проведенного обследования представлен соответствующий акт с фототаблицей, из которой усматривается, что на территориях котельных площадка для временного хранения золошлаковых отходов отсутствует.
Таким образом, установлено, что площадки для временного хранения золошлаковых отходов на котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Сретенский район, ул. 1-Луговая, д. 10 и ул. Заводская, 9, строение 3, пом. 2, отсутствуют.
Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Кокуйское», а длительное загрязнение почвы и водного объекта (р. Шилка) шлаком нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Котельная № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10, и котельная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, строение 3, пом. 2, отапливают жилой фонд и социально-значимые объекты в пгт. Кокуй.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского поселения «Кокуйское» от 5 марта 2026 г. муниципальная котельная № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10, и котельная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, строение 3, пом. 2, являются муниципальной собственностью городского поселения «Кокуйское».
В выписке из ЕГРН от 13 июля 2026 г. содержатся сведения о том, что здание котельной № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Луговая 1-я, д. 10, площадью 1927,5 кв.м, кадастровый №, находится в собственности городского поселения «Кокуйское», дата государственной регистрации права 26 декабря 2016 г.; ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
Выписка из ЕГРН от 28 июля 2028 г. содержит сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Забайкальский край, р-н Сретенский, пгт. Кокуй, ул. Луговая 1-я, 10, площадью 6991 +/- 16,82 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещение и эксплуатации котельной, правообладатель – городское поселение «Кокуйское»; вид права и дата его регистрации: собственность, ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из выписки из ЕГРН от 14 июля 2026 г. помещение котельной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, строение 3, пом. 2, площадью 2645,4 кв.м, кадастровый №, находится в собственности городского поселения «Кокуйское», дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
Из сообщения ППК «Роскадастр» от 29 июля 2026 г. следует, что ЕГРН не содержит сведений о земельном участке, сформированном под зданием, расположенном по адресу: Россия, Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3.
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29 июля 2026 г. сведения о земельном участке по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2, отсутствуют в ЕГРН.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).
В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения может осуществляться только посредством заключения договора аренды или концессионного соглашения.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (арендодатель) и ООО «Энергия Нерчинск» (арендатор) заключен договор аренды № № имущества, находящегося в собственности городского поселения «Кокуйское» Сретенского района Забайкальского края, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование в соответствии с его назначением имущество, перечень которого представлен в Приложении № к настоящему договору, а также передать права на земельные участки, занятые объектом аренды и необходимые для его использования.
Согласно Приложению № к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень имущества, переданного по договору аренды, входит котельная № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Луговая 1-я, д. 10, площадью 1927,5 кв.м, 5 этажей, год ввода в эксплуатацию 1978 г., кадастровый №, котельная ССЗ по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, строение 3, пом. 2, площадью 2645,4 кв.м, 1 этаж, кадастровый №.
Пунктом 1.4 договора аренды установлено, что целевое назначение использования передаваемого объекта аренды: оказание коммунальных услуг потребителям пгт. Кокуй Сретенского района Забайкальского края.
В соответствии с п. 2.2 договора аренды арендодатель обязуется: передать арендатору объект аренды во временное владение и пользование в технически исправном состоянии, о чем стороны составляют соответствующий акт приема-передачи (Приложение № к настоящему договору), прилагаемый после подписания сторонами к настоящему договору (в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания договора) (п. 2.2.1). В сроки по согласованию с арендатором производить капитальный ремонт объекта аренды (п. 2.2.2).
Согласно п. 2.3 договора аренды арендатор обязуется: обеспечить бесперебойное функционирование, комплексное обслуживание объекта аренды в целях предоставления качественных услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителям (п. 2.3.1). Использовать объект аренды исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.4 настоящего договора. Изменение целевого назначения не допускается. Арендатор самостоятельно получает необходимые разрешения, лицензии, заключения государственных органов для использования объектов аренды по назначению (п. 2.3.2). Содержать объект аренды в исправном состоянии. Все расходы на коммунальные услуги (электроснабжение, вывоз сухого мусора и др.) оплачивается арендатором самостоятельно на основании отдельно заключенных с поставщиками соответствующих услуг договоров (п. 2.3.3). Производить по мере необходимости за свой счет текущий ремонт объекта аренды, готовить объект к новому отопительному сезону и нести расходы на его содержание (п. 2.3.4). Соблюдать правила пожарной безопасности и санитарные правила (п. 2.3.8).
Настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента заключения концессионного (ых) соглашения (й) в отношении объекта аренды, но не более 3 лет (п. 3.1 договора аренды).
Таким образом, администрация городского поселения «Кокуйское» требования действующего законодательства не выполнила, концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения – котельной № 2 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, 10, и котельной № 1 по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2, находящихся в муниципальной собственности, не заключила, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» по оборудованию мест временного хранения золошлаковых отходов на территориях котельных № 1 и № 2 пгт. Кокуй.
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику. Суд полагает, что заявленный прокурором срок в 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает критериям разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550, ОГРН 1057513015911), выразившееся в непринятии мер по оборудованию места временного хранения золошлаковых отходов на территории котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2 и Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10.
Возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550, ОГРН 1057513015911) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места временного хранения золошлаковых отходов на территории котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, стр. 3, пом. 2 и Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 1-я Луговая, д. 10, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2026 г.