РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при помощнике судьи Гордееве В.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация городского поселения «Кокуйское») при подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2026-2027 годов. Установлено, что теплотрасса и сеть холодного водоснабжения в пгт Кокуй, расположенная по ул. Комсомольска в районе домов № 5, 4а, 5а, 6, 7, 8 находится в аварийном состоянии, требует ремонта. Посредством указанной тепловой сети осуществляется поставка тепловой энергии с котельной № 2, расположенной по адресу: пгт Кокуй, ул. 1-я Луговая. д. 10, в 27 многоквартирных домов, расположенных в пгт Кокуй по адресам: ул. Заводская, дома № 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 25, 27, ул. Клубная дома № 3, 5, 7, ул. Комсомольская дома № 4, 5, 5а, 6, 7, 14, 15, 16, в которых проживает более 1 500 человек, а также ГУСО «Сретенский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних им. Киргизова», МОУ «Кокуйская СОШ № 2», МДОУ «Детский сад № 3 пгт Кокуй».
Собственником теплотрассы является администрация городского поселения «Кокуйское», осуществляющая в силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), владение. пользование и распоряжение указанным имуществом.
В связи с непроведением ремонта теплотрассы и сетей холодного водоснабжения при подготовке к предстоящему отопительному периоду имеется реальная угроза срыва отопительного сезона 2026-2027 годов, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью добросовестных потребителей тепловой энергии, получающих теплоснабжение.
По указанном факту прокуратурой района 01.07.2026 главе городского поселения «Кокуйсское» внесено представление. однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций), ст. 2, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом заявления об уточнении административных исковых требований (исх. № 449-2026/Исорг242-26 от 22.07.2026), поступившего в суд 23.07.2026, прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ на участке тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8, расположенных в пгт Кокуй Сретенского района по ул. Комсомольская в районе домов № 5, 4а, 5а, 6, 7, 8;
- возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в срок до 15.09.2026 принять меры по проведению ремонтных работ на участке тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8, расположенных в пгт Кокуй Сретенского района по ул. Комсомольская в районе домов № 5, 4а, 5а, 6, 7, 8, путем выполнения следующих работ:
- осуществить замену трубопровода теплоснабжения и холодного водоснабжения от колодца К1до колодца К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену запорной арматуры трубопровода теплоснабжения и холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену колодцев К1. К2, К3, К4, К5, К6, К7, К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену отводов от теплотрассы по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района к многоквартирным жилым домам на следующих участках: от колодца К2 к дому № 8 по ул. Комсомольская, от колодца К3 к домам № 7, 14 по ул. Комсомольская, от колодца К7 к дому № 5 по ул. Комсомольская, от колодца К4 к дому № 6 по ул. Комсомольская, от колодца К6 к домам № 5а, 4а по ул. Комсомольская.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик, заинтересованные лица – администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, общество с ограниченной ответственностью «Энергия Нерчинск» (далее – ООО «Энергия Нерчинск»), Министерство жилищно-коммунального хозяйства. энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили., каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сооружение тепло-водосети, с кадастровым номером 75:18:000000:295, расположенное по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт Кокуй, протяженностью 2 614 м, находится в собственности городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, право собственности зарегистрировано 11.07.2019, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 1976.
Административный истец, обосновывая заявленные требования, ссылается на то, что посредством указанной тепловой сети осуществляется поставка тепловой энергии с котельной № 2, расположенной по адресу: пгт Кокуй, ул. 1-я Луговая. д. 10.
Как следует из договора аренды № 1 имущества, находящегося в собственности городского поселения «Кокуйское» от 17.09.2025, заключенного между администрацией городского поселения «Кокуйское» (арендодатель) и ООО «Энергия Нерчинск» (арендатор), последнему во временное владение и пользование в соответствии с назначением передано имущество, целевое назначение переданного имущества – оказание коммунальных услуг потребителям пгт Кокуй (п. 1 договора).
В перечне переданного в пользоваие ООО «Энергия Нерчинск» имущества – котельная № 2, расположенная по ул. 1-я Луговая. д. 10 в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края.
Как следует из дефектного акта, составленного сотрудниками ООО «Энергия Нерчинск» 25.02.2026, теплотрасса ул. Комсомольская пгт Кокуй находится в аварийном состоянии на участке от колодца К1 до колодца К9, включая вводы в жилые дома по адресам: ул. Комсомольская, д. 5, 4а, 5а, 6, 7, 8. Для предотвращения в перспективе 2027-2030 годов аварий на сетях теплоснабжения и холодного водоснабжения жилых домов ул. Комсомольская, д. 5, 4а, 5а, 6, 7, 8 – требуется одновременно) капитальный ремонт теплотрассы и колодцев и замена трассы холодного водоснабжения ул. Комсомольская.
В акте дефектации участка теплотрассы ул. Комсомольская от ТК-К! до ТК-К8 от 19.05.2026, также составленном сотрудниками ООО «Энергия Нерчинск», указано, что за отопительный период 2025/2026 годов на теплотрассе ул. Комсомольская на тепловой камере К5 произошли три аварии (разрыв трубы вследствие высокой коррозии. критического износа магистрали): 26.09.2025, 06.01.2026 и 25.02.2026; теплотрасса ул. Комсомольская находится в аварийном состоянии на участке от колодца К1 до колодца К8, включая отводы в жилые дома по адресам: ул. Комсомольская, д. 5, 4а, 5а, 6, 7, 8, пермячка к дому 14 по ул. Заводская – на общую длину согласно схеме теплоснабжения городского поселения «Кокуйское». Комиссией сделан вывод о том, что для предотвращения 2026-2027 годах аварий на сетях теплоснабжения и холодного водоснабжения жилых домов ул. Комсомольская, д. 5, 4а, 5а, 6, 7, 8, перемычка к дому 14 по ул. Заводская – требуется (одновременно) капитальный ремонт теплотрассы и установка колодцев К1, К2, К3, К4, К5, К6, К7 и замена трассы холодного водоснабжения ул. Комсомольская.
К акту дефектации участка теплотрассы ул. Комсомольская от ТК-К! до ТК-К8 от 19.05.2026 прилагается также ведомость планируемых ремонтно-строительных работ, согласно которой в отношении участка тепловой сети от ТК-К1 до ТК-К8 ул. Комсомольская пгт Кокуй Сретенского района протяженностью 460 м и ввода в жилые дома протяженностью 159 м предусмотрены следующие работы: земляные работы (разработка. засыпка), демонтаж и укладка плит перекрытия канала, очистка канала от грязи и ила, разборка изоляции, демонтаж труб стальных, демонтаж трубопроводной арматуры, установка новой трубопроводной арматуры, укладка труб стальных, установка фасонных частей, приварка фланцев, антикоррозионное покрытие, устройство изоляции, транспортные работы, установка колодцев К1, К2, К3, К4, К5, К6, К7, укладка трубопровода холодного водоснабжения.
01.07.2026 в адрес главы городского поселения «Кокуйское» прокуратурой Сретенского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором указано на необходимость в течение месяца принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. В качестве таких нарушений указано на аварийное состояние теплотрассы в пгт Кокуй по ул. Комсомольская.
Доказательств отсутствия дефектов, указанных в актах ООО «Энергия Нерчинск», а также доказательств проведения ремонтных работ теплотрассы – административным ответчиком в материалы дела также, как и в прокуратуру, не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, кроме прочего, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п. 12 и 17 ст. 2 Закона о теплоснабжении).
Указанные выше нарушения создают угрозу надежности теплоснабжения и в случае возникновения аварийной ситуации могут повлечь нарушение прав потребителей тепловой энергии – жителей пгт Кокуй (посредством этой тепловой сети осуществляется поставка тепловой энергии в 27 многоквартирных домов, в социальные учреждения – МОУ «Кокуйская СОШ № 2», МДОУ «Детский сад № 3 п. Кокуй», ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр им. С.Г. Киргизова»).
При принятии решения о том, к чьим полномочиям относятся обязанности, которые прокурор просит возложить на административных ответчиков, суд исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 4 и 4.1 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения – относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Кроме того, в силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных ст. 20 Закона о теплоснабжении и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в п. 2-6 ч. 1 ст. 20 Закона о теплоснабжении, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Таким образом, на администрацию городского поселения «Кокуйское», как на исполнительно-распорядительный орган городского поселения «Кокуйское» возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств, а также осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).
Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Законом о теплоснабжении.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
При этом согласно ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.
С момента вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.
Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до трех лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
С 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых более пяти лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. Если между вводом соответствующего объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло менее пяти лет, передача прав владения или пользования Объектами может осуществляться по договору аренды.
Из материалов дела следует, что срок эксплуатации теплотрассы составляет более пяти лет (год ввода ее в эксплуатацию по данным ЕГРН – 1976), следовательно ее передача возможна только по концессионному соглашению.
Таким образом, именно на администрацию городского поселения «Кокуйское» подлежит возложению обязанность провести ремонтные работы в отношении в отношении тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения по ул. Комсосмольская в пгт Кокуй.
При этом суд учитывает, что эксплуатация сетей с указанными нарушениями создает угрозу жизни и здоровью жителей пгт Кокуй, проживающих в домах, а также посещающих и пребывающих в социальных учреждениях, в которые посредством этой тепловой сети поступает тепловая энергия.
Таким образом, предъявленные к администрации требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения обязанности, до которого по мнению прокурора административному ответчику надлежит принять меры по проведению ремонтных работ – до 15.09.2026, то суд в данном случае принимает во внимание следующее.
Согласно п. 26 Организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203, отопительный период должен быть начат, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и ниже, и должен быть закончен, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и выше. Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления. В первую очередь следует включать системы отопления детских и лечебных учреждений; во вторую очередь должны быть включены системы отопления жилых зданий, затем учебных заведений, зрелищных предприятий и прочих административных зданий; в последнюю очередь – промышленных предприятий, складов, гаражей и т.п.
Согласно распоряжениям администрации муниципального района «Сретенский район» о начале отопительного сезона за предыдущие годы, отопительный сезон в Сретенском районе, как правило, начинается 15-20 сентября.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, кроме прочего, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п. 12 и 17 ст. 2 Закона о теплоснабжении).
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором срока исполнения обязанности по принятию мер по ремонту теплотрассы – 15.09.2024, поскольку непринятие указанных мер повлечет невозможность обеспечить надежность теплоснабжения в течение отопительного сезона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ на участке тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8, расположенных в пгт Кокуй Сретенского района по ул. Комсомольская в районе домов № 5, 4а, 5а, 6, 7, 8.
Возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550) обязанность в срок до 15 сентября 2026 года принять меры по проведению ремонтных работ на участке тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8, расположенных в пгт Кокуй Сретенского района по ул. Комсомольская в районе домов № 5, 4а, 5а, 6, 7, 8, путем выполнения следующих работ:
- осуществить замену трубопровода теплоснабжения и холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену запорной арматуры трубопровода теплоснабжения и холодного водоснабжения от колодца К1 до колодца К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену колодцев К1, К2, К3, К4, К5, К6, К7, К8 по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района;
- осуществить замену отводов от теплотрассы по ул. Комсомольская в пгт Кокуй Сретенского района к многоквартирным жилым домам на следующих участках: от колодца К2 к дому № 8 по ул. Комсомольская, от колодца К3 к домам № 7, 14 по ул. Комсомольская, от колодца К7 к дому № 5 по ул. Комсомольская, от колодца К4 к дому № 6 по ул. Комсомольская, от колодца К6 к домам № 5а, 4а по ул. Комсомольская.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2026