РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года с. Сладково
Сладковский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего Малинина А.О., при секретаре Кулаковой О.Г., с участием помощника прокурора Сладковского района Тюменской области Богдановой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/2026 (2а-194/2025) по административному исковому заявлению прокурора Сладковского района Тюменской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сладковского муниципального округа и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по проведению работ по огнезащитной обработке и о возложении обязанности по проведению работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
22.12.2025 года прокурор Сладковского района Тюменской области Разманов В.В. обратился с административным исковым заявлением в Сладковский районный суд Тюменской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сладковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по проведению работ по огнезащитной обработке и о возложении обязанности по проведению работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>, где установлено нарушение правил противопожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона № 27-2025 от 30.10.2025 года, на которое 28.11.2025 года получен ответ, согласно которого администрацией начальнику отдела по управлению имуществом поручено в срок до 31.08.2026 года организовать огнезащитную обработку строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>. До настоящего времени требования районной прокуратуры не выполнены, огнезащитная обработка указанного здания не произведена. Считает, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении объекта с массовым пребыванием граждан огнезащитной обработкой, создается угроза жизни и здоровью граждан, а также их имущества, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в здании.
Просит признать незаконным бездействие администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области, выразившееся в непринятии мер к огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; обязать администрацию Сладковского муниципального округа Тюменской области в срок до 01.09.2026 года обеспечить проведение работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству представителями администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа представлено письменное отношение к административным исковым требованиям, где они требования административного иска не оспаривают, указывают, что названные мероприятия будут выполнены в срок до 01.09.2026 года.
Помощник прокурора Сладковского района Тюменской области, как представитель истца, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представители администрации Сладковского муниципального округа и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ст. ст. 3 и 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе, о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
В силу ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Сладковской районной прокуратурой проведена проверка исполнения пожарного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479.
Административными соответчиками, являющимися владельцами названного здания, допущен ряд нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно, конструкция здания не обеспечена огнезащитной обработкой, в нарушение СП 2.13130-2020.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
30.10.2025 года Сладковским районным прокурором в адрес главы администрации Сладковского муниципального округа вынесено представление (л.д. 5-10).
В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Из Устава МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа следует, что собственником имущества и учредителем данного учреждения является администрация Сладковского муниципального округа (п. 1.2). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сладковского муниципального округа (п. 5.15).
Сладковским муниципальный округ, в силу названных выше правовых норм, несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий лиц, пребывающих в здании учреждения и противопожарной защищенности образовательных учреждений.
На основании изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий нахождения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом образовательного учреждения, Уставом муниципального образования возлагается на администрацию Сладковского муниципального округа.
Из пояснений представителя административных ответчиков, изложенных в письме от 28.11.2025 года № 3649, следует, что администрацией приняты меры по устранению нарушений, возложена обязанность на должностных лиц в срок до 31.08.2026 года их устранить.
Доказательств тому, что администрация своевременно приняла необходимые и достаточные меры для устранения всех выявленных недостатков, а именно: обеспечило финансирование на указанные цели в полном объеме, в материалы дела не представлено.
На основании п. 3 ч. 1 ст. статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд полагает заявленный истцом срок для обеспечения финансирования и устранения недостатков разумным.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования Сладковского районного прокурора к администрации Сладковского муниципального округа и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа о признании незаконным бездействия по проведению работ по огнезащитной обработке и о возложении обязанности по проведению работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить, обязать администрацию Сладковского муниципального округа в срок до 01.09.2026 года обеспечить финансирование проведения в здании по адресу: <адрес>, мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать администрацию Сладковского муниципального округа и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа в срок до 01.09.2026 обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, а именно организовать огнезащитную обработку строительных конструкций здания.
Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сладковского района Тюменской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сладковского муниципального округа и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа, о признании незаконным бездействия по проведению работ по огнезащитной обработке и о возложении обязанности по проведению работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сладковского муниципального района Тюменской области и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
Обязать администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области и МАУДО ДДТ «Галактика» Сладковского муниципального округа в срок до 01.09.2026 года устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем проведения работ по огнезащитной обработке здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.
Обязать администрацию Сладковского муниципального района Тюменской области в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование проведения в здании, расположенном по адресу: <адрес>, мероприятий по устранению перечисленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сладковский районный суд Тюменской области.
Мотивированное судебное решение изготовлено и направлено сторонам 12.02.2026 года.
Председательствующий А.О. Малинин