РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре Бочкаревой С.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления, содержания мест захоронения, в результате которого установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся примерно в <адрес>, площадью 17901+/-27,62 квадратных метров принадлежит на праве собственности сельскому поселению <данные изъяты>, вид разрешенного использования земельного участка – для кладбища. В ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой района установлено, что по состоянию на 09.05.2026 на территории кладбища с кадастровым номером № в с. <адрес> располагаются несанкционированные свалки отходов, мусор с указанной территории не вывезен. Свалки размещены в непосредственной близости от захоронений. Отходы включают в себя пластиковые упаковки, надмогильные сооружения (металлические оградки, памятники, столы и лавки), не подлежащие разложению в естественных условиях, растительные отходы (сухие ветки и спилы деревьев, опавшие листья, корни и пни), а также иной мусор. Хранение данных отходов осуществляется бесконтрольно, вне контейнеров. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 11.05.2026 в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление. Вместе с тем нарушения, изложенные в представлении не устранены, несанкционированные свалки отходов с территории кладбища не ликвидированы. Наличие на территории кладбища несанкционированных свалок отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, способствует загрязнению почвы, размножению грызунов и насекомых, которые являются переносчиками заболеваний, оскверняет территорию захоронения, имеющую культурно-религиозное значение, и память почивших лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ссылаясь на ч. 1, 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), п. 14, 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении), а также на ст. 1, 3 Закона Забайкальского края от 20.06.2025 № 2534-ЗЗК «Об образовании Сретенского муниципального округа Забайкальского края» прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном под размещения кладбища; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном под размещения кладбища.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Бадмаева В.Б., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик – администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и заинтересованное лицо – администрация сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, каких-либо заявлений. ходатайств не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), которым, кроме прочего, устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п. 3 ст. 1 Закона о погребении).
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона о погребении).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17 Закона о погребении).
В соответствии с п. 65 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).
Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов (п. 30 СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в п. 4.13 которого сформулировано понятие несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с п. 7.8 указанного ГОСТа собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом в примечании к указанному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона о погребении общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на земельном участке, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка – примерно в 100 метрах по направлению на юг от жилого фонда, который в свою очередь расположен по адресу: Забайкальский край, с. Дунаево – находится кладбище.
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка по указанному адресу содержит следующую информацию: кадастровый номер – №, площадь – 17 901 +/- 27,62; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для кладбища; правообладатель – сельское поселение <данные изъяты>; вид права и дата его регистрации – собственность, 03.05.2024.
Прокуратурой района 11.05.2026 на имя главы муниципального района «Сретенский район» ФИО8 по факту выявления несанкционированной свалки на территории кладбища в с. <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 28-29).
По результатам рассмотрения указанного представления администрацией муниципального района «Сретенский район» сообщено, что свалка на кладбище в с. <адрес> ликвидирована (исх. № 2038 от 18.06.2026, л.д. 30).
Вместе с тем, в акте, составленном помощником прокурора Сретенского района ФИО7 по результатам осмотра территории кладбища в с. <адрес> 21.06.2026, по состоянию на указанную дату зафиксировано, что на территории кладбища располагаются несанкционированные свалки отходов, мусор с территории не вывезен, отходы включают в себя пластиковые упаковки, надмогильные сооружения (металлические оградки, памятники, столы и лавки), не подлежащие разложению в естественных условиях, растительные отходы (сухие ветки, спилы деревьев, опавшие листья, корни и пни), а также иной мусор. Хранение данных отходов осуществляется бесконтрольно, вне контейнеров. К акту приложена фототаблица (л.д. 31).
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе разбирательства дела на территории кладбища, расположенного в пределах сельского поселения <данные изъяты>, имеется несанкицонированная свалка отходов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Наличие указанной свалки является нарушением приведенных выше санитарных правил и норм.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Решая вопрос о том к компетенции какого органа относится вопрос по содержанию мест захоронения, суд исходит из следующего.
В п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения определены как вопрос местного значения городского поселения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п. 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
Таким образом, из содержания ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении следует, что вопрос по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, в перечень вопросов, отнесенных к компетенции сельских поселений, не включен.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В ст. 15 Закона о местном самоуправлении, определяющей перечень вопросов местного значения муниципального района, также закреплено, что содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг – относится к компетенции муниципального района (п. 17 ч. 1 ст. 15 Закона).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац второй ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении).
Однако, в силу приведенных выше положений ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочий в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.
Между тем закона Забайкальского края, предусматривающего, что к полномочиям сельских поселений Сретенского района относится вопрос по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, не имеется.
Кроме того. суд учитывает, что в ч. 1 и 2 ст. 1 Закона Забайкальского края от 20.06.2025 № 2534-ЗЗК «Об образовании Сретенского муниципального округа Забайкальского края» (далее – Закон об образовании Сретенского муниципального округа) определено, что в границах, совпадающих с границами территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, образуется Сретенский муниципальный округ Забайкальского края, который считается созданным с 25.07.2026, а муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края и входящие в его состав поселения, в том числе сельское поселение <данные изъяты>, утрачивают статус муниципальных образований с указанной даты.
При этом положениями Закона об образовании Сретенского муниципального круга также предусмотрено, что до момента формирования органов местного самоуправления Сретенского муниципального округа полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Сретенского муниципального округа на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципального района «Сретенский район» и поселений, которые на день создания Сретенского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (ч. 2 ст. 5 Закона о создании Сретенского муниципального округа).
Полномочия администрации муниципального района «Сретенский район» прекращаются со дня формирования администрации Сретенского муниципального округа (ч. 7 ст. 5 Закона о создании Сретенского муниципального округа).
На момент рассмотрения настоящего дела органы местного самоуправления Сретенского муниципального округа не сформированы, соответствующие муниципальные правовые акты Сретенского муниципального округа не приняты.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» содержание мест захоронения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Между тем, закона Забайкальского края о перераспределении полномочий по содержанию мест захоронения органам государственной власти Забайкальского края также не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что содержание мест захоронений на территории населенных пунктов, входящих в состав Сретенского муниципального округа – является вопросом местного значения (вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) Сретенского муниципального округа.
При этом администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, несмотря на прекращение статуса муниципального образования у муниципального района «Сретенский район», осуществляла и в настоящее время продолжает осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) на территории Сретенского муниципального округа.
Между тем, администрацией муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 22 ст. 14 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по содержанию мест захоронения в с. Дунаево, действенных и результативных мер по ликвидации несанкционированной свалки до настоящего времени не принято, что подтверждается приведенным выше актом осмотра от 21.06.2026.
Таким образом, требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Сретенский район», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на кладбище с. Дунаево Сретенского района, а также о возложении на нее обязанности ликвидировать указанную свалку являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся примерно <адрес>, площадью 17 901 +/- 27,62 квадратных метров, предоставленном под размещения кладбища.
Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ОГРН (1027500743610) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся примерно <адрес>, площадью 17 901 +/- 27,62 квадратных метров, предоставленном под размещения кладбища.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2026