РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» законодательства при распоряжении объектом жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. Установлено, что на решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 28.08.2025 по гражданскому делу №2-247/2025 за городским поселением «Сретенское» признано право муниципальной собственности на котельную, расположенную по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление двух жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина. На указанную котельную 25.10.2025 городским поселением «Сретенское» оформлено право собственности. В целях обеспечения местного населения услугами теплоснабжения, между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Регион» 21.08.2025 заключен договор №02 о передаче в безвозмездное временное пользование бесхозяйного имущества. Согласно приложению №1 к указанному договору ресурсоснабжающей организации ООО «Регион» во временное пользование, передана котельная и оборудование, необходимое для ее эксплуатации, расположенное по адресу: г.Сретенск, ул. Карелина, д. 60. Цель использования имущества, переданного по договору безвозмездного пользования, – осуществление производства, передачи, распределения тепловой энергии для нужд потребителей г. Сретенска. В нарушение норм закона администрацией городского поселения «Сретенское» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, не проводился, концессионное соглашение в отношении указанной котельной с ресурсоснабжающей организацией до настоящего времени не заключено. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 10.07.2026 в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, о водоснабжении. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина в г.Сретенск; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – котельной, расположенной по адресу: г.Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина в г. Сретенск.
Определением суда от 13.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.
Заинтересованные лица администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, ООО «Регион», извещенные о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, что решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 28.08.2025 по гражданскому делу № 2-247/2025 признано за городским поселением «Сретенское» право муниципальной собственности на котельную, расположенную по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление двух жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина.
21.08.2025 в целях обеспечения местного населения услугами теплоснабжения, между администрацией городского поселения «Сретенское» и ООО «Регион» заключен договор № 02 о передаче в безвозмездное временное пользование бесхозяйного имущества - котельной, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60,
Согласно приложению №1 к указанному договору ресурсоснабжающей организации ООО «Регион» во временное пользование, передана котельная и оборудование, необходимое для ее эксплуатации, расположенное по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60.
Целью использования данного имущества, переданного по договору безвозмездного пользования, – осуществление производства, передачи, распределения тепловой энергии для нужд потребителей г. Сретенска.
Таким образом, судом установлено, что в собственности городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» находится имущество – котельная, расположенной по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, которая является объектом теплоснабжения, используется для обеспечения отопления населения г. Сретенска, однако до настоящего времени данный объект не передан на обслуживание ресурсоснабжающей организации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 и 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Как следует из положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 1 ст. 41 Устава городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета городского поселения «Сретенское» от 28.02.2018 № 130, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Устава городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» администрация городского поселения «Сретенское», являющаяся исполнительно-распорядительным органом, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.
Администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» приняты меры по организации теплоснабжения на территории г. Сретенска – в собственности имеется котельная, расположенная по адресу: г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60.
Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц к основному виду деятельности администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» относится «деятельность органов местного значения муниципальных районов», к дополнительным – «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», «деятельность органов местного значения по управлению вопросами общего характера».
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Частью 5 статьи 28.1 указанного Федерального закона установлено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое и технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту) осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При этом в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, а также отдельные объекты таких систем.
Положениями ст. 17.1 Закона № 115-ФЗ регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 17.1 Закона № 115-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом указанной номой закона установлены также исключения из этого правила в определенных ситуациях.
В силу ст.ст. 13, 21 Закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Спорная котельная в г. Сретенске не закреплена за каким-либо хозяйствующим субъектом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Следовательно, администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» должны быть приняты меры по передаче спорной котельной ресурсоснабжающей организации, которая может осуществлять деятельность по теплоснабжению.
На основании установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в силу приведенных норм закона на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» возложена обязанность в целях организации теплоснабжения в границах г. Сретенска передать котельную ресурсоснабжающей организации, которая может осуществлять деятельность по теплоснабжению, при этом передача может быть осуществлена по договору, концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса или аукциона, в порядке, предусмотренном Закон № 115-ФЗ.
Вместе с тем, администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» длительное время не предпринимает мер по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного муниципального имущества, что нарушает право жителей г. Сретенска на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.
Следовательно, предъявленные к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание сложность и объем действий, которые необходимо произвести административному ответчику, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» (ИНН 7519003535), выразившееся в непринятия мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов № № 51, 58 по ул. Карелина в г.Сретенск.
Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» (ИНН 7519003535) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, ул. Карелина, д. 60, посредством которой осуществляется отопление жилых домов №№ 51, 58 по ул. Карелина в г. Сретенск.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2026 года