РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» при подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2026-2027 годы. Установлено, что собственником очистных сооружений, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а, является городское поселение «Кокуйское». Данные очистные сооружения находятся в аварийном техническом состоянии, при этом администрацией не принимаются меры в целях их ремонта. Так, комиссией в составе сотрудников ООО «Энергия Нерчинск» 25.02.2026 составлен дефектный акт, в соответствии с которым система водоотведения бытовых стояков, здание и сооружения очистных сооружений находятся в аварийном состоянии, в частности, выявлено следующее: кровля здания блока биологической очистки на площади 2471 кв.м – требуется капитальный ремонт, устранение провисаний, заделка проломов, применение и монтаж облегченных блоков кровельных конструкций; стены здания блока биологической очистки – требуется ремонт кирпичной кладки, ремонт сэндвич-панелей восточной стены здания; щит управления насосом (380 В) в здании блока биологической очистки – требуется капитальный ремонт; требуется восстановление калориферов в здании блока биологической очистки; требуется капитальный ремонт регулирующего резервуара 2000 куб.м; требуется приобретение насосов на станции перекачки (СМ 150-125-315-4 или аналог); требуется ремонт придомовых канализационных колодцев по адресу: пгт. Кокуй, ул. Клубная, д. 24, 7, 5, ул. 1-я Луговая, д. 12, в количестве 15 штук. По результатам повторного осмотра участка очистных сооружений той же комиссией составлен дефектный акт от 19.03.2026 в соответствии с которым здание блока биологической очистки признано ограниченно работоспособным, в связи с чем требуется его ремонт по причине высокого физического износа кирпичных стен, железобетонных колонн и кровли вследствие постоянной влажности, сезонных промораживаний и оттаивания внутри помещения. Таким образом, вопреки перечисленным требованиям закона администрация городского поселения «Кокуйское» в соответствии с возложенными полномочиями не обеспечила безаварийную работу объектов водоотведения в пгт. Кокуй. Поскольку ремонт здания и сооружений очистных сооружений, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а, администрацией городского поселения «Кокуйское» не организован и не проведен, имеется реальная угроза прекращения водоотведения на территории поселения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью добросовестных потребителей услуг водоотведения, а также причинение вреда окружающей среде, в том числе водным объектам. По указанному факту прокуратурой района 21.01.2025 главе городского поселения «Кокуйское» внесено представление, однако мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято, поскольку ремонт здания и оборудования очистных сооружений в пгт. Кокуй не проведен.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а. Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 15.09.2026 принять меры по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт.Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а, путем следующих мероприятий:
– провести капитальный ремонт кровли здания блока биологической очистки на площади 2471 кв.м, устранить провисания, осуществить заделку проломов, а также монтаж облегченных блоков кровельных конструкций;
– провести ремонт кирпичной кладки, а также ремонт сэндвич-панелей восточной стены здания блока биологической очистки;
– провести капитальный ремонт щита управления насосом (380 В) в здании блока биологической очистки;
– провести восстановление калориферов в здании блока биологической очистки;
– провести капитальный ремонт регулирующего резервуара 2000 куб.м;
– оборудовать станцию перекачки очистных сооружений насосами СМ 150-125-315-4 или их аналогом.
В ходе рассмотрения административного дела административный истец прокурор Сретенского района уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а, и в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а. Также просил возложить обязанность на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д.1а, путем следующих мероприятий:
провести капитальный ремонт кровли здания блока биологической очистки на площади 2471 кв. м., устранить провисания, осуществить заделку проломов, а также монтаж облегченных блоков кровельных конструкций;
провести ремонт кирпичной кладки, а также ремонт сэндвич-панелей восточной стены здания блока биологической очистки;
провести капитальный ремонт щита управления насосом (380 В) в здании блока биологической очистки;
провести восстановление калориферов в здании блока биологической очистки;
провести капитальный ремонт регулирующего резервуара 2000 куб.м.;
оборудовать станцию перекачки очистных сооружений насосами СМ 150-125-315-4 или их аналогом;
обеспечить защиту от грозовых перенапряжений на стороне 6В подстанции;
установить силовой трансформатор ТМ 400 кВа;
обеспечить на стороне 0.4кВ имеющегося силового трансформатора ТМ 400 кВа соединение концов кабеля с контактными шпильками выводов 0.4 кВ;
обеспечить заземление корпуса рабочего силового трансформатора ТМ 400 кВА;
обеспечить заземление нулевого вывода трансформатора на стороне 0.4 кВ;
установить предохранитель в РУ 0.4кВ на токоведующей части фазы «А» ввода 0.4 кВ, устранить повреждение контактной «губки» для установки предохранителя.
Также возложить обязанность на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонтных работ в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, путем следующих мероприятий:
установить силовой трансформатор ТМ 400 кВа;
обеспечить на стороне 0.4кВ имеющегося силового трансформатора ТМ 400 кВа соединение с шиной секции ф.;
обеспечить постоянное ограждение трансформатора на стороне 0.4кВ в отсеке, где расположены сборные шины 0.4кВ.
22.09.2026 административный истец представил заявление об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, а также в части возложения обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонтных работ в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, путем следующих мероприятий: установить силовой трансформатор ТМ 400 кВа; обеспечить на стороне 0.4кВ имеющегося силового трансформатора ТМ 400 кВа соединение с шиной секции ф.; обеспечить постоянное ограждение трансформатора на стороне 0.4кВ в отсеке, где расположены сборные шины 0.4кВ.
Определением суда от 22.09.2026 на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ прекращено производство по административному делу в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, а также в части возложения обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонтных работ в здании перекачки, расположенном по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, путем следующих мероприятий: установить силовой трансформатор ТМ 400 кВа; обеспечить на стороне 0.4кВ имеющегося силового трансформатора ТМ 400 кВа соединение с шиной секции ф.; обеспечить постоянное ограждение трансформатора на стороне 0.4кВ в отсеке, где расположены сборные шины 0.4кВ.
Представитель административного истца помощник прокурора Елгин К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал с учетом заявления об отказе от части административных исковых требований.
Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. От врио главы городского поселения Тонких С.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, также указано на согласие с административными исковые требованиями в части признания незаконным бездействия, выразившееся в непринятия мер по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, и возложения обязанности принятия мер по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях. Вместе с тем, в связи с тяжелой финансовой обстановкой, сложившейся в поселении, отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения «Кокуйское», предусмотренных на проведение ремонтных работ на очистных сооружениях, так как это очень затратное мероприятие, требующее крупных финансовых расходов, кроме этого, для надлежащего проведения комплекса ремонтных мероприятий (работ) на очистных сооружениях, требуется более длительное время, то есть имеется ряд технических причин, а именно приближение зимнего периода (значительное понижение температуры наружного воздуха), что например, затруднит проведение капитального ремонта кровли здания блока биологической очистки на площади 2471 кв.м., проведение ремонта кирпичной кладки, а также ремонта сэндвич-панелей восточной стены здания блока биологической очистки, просили увеличить срок, предусмотренный для исполнения решения суда на 12 месяцев. В остальной части административных исковых требований просили в удовлетворении отказать, так как на основании выписки из ЕГРН правообладателем станции перекачки, расположенной по адресу: пгт Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а, является ООО «Тепловодоканал».
Заинтересованное лицо Забайкальское управление Ростехнадзора, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. В отзыве руководитель Управления Сарин И.Л. просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указал, что в рамках проведения проверки подготовки к отопительному периоду 2026-2027 годов и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду ресурсоснабжающих организаций в муниципальном районе «Сретенский район» Забайкальского края, проводимой на основании приказа врио руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора ПР-351-252-о от 31.07.2026 «О проверке оценки обеспечения готовности теплоснабжающих организаций в составе комиссий муниципальных образований Забайкальского края и Республики Бурятия к отопительному периоду 2026-2027 годов», совместно с прокуратурой Сретенского района Забайкальского края одновременно была проведена проверка объекта «Очистные сооружения» пгт Кокуй, закрытая трансформаторная подстанция (ЗТП 2х400кВа-6/0,4кВ). По результатам которой главным государственный инспектором Потаповым А.В. была составлена справка с выявленными нарушениями. Таким образом, доводы прокурора Сретенского района поддерживает в полном объеме, считает их обоснованными, а требования, подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ООО «Энергия Нерчинск», надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Согласно отзыву представителя Замешаевой В.С., действующей на основании доверенности, просили административное исковое заявление удовлетворить. В материалы дела представлены дефектные акты от 25.02.2026 и 19.03.2026, которым зафиксированы следующие дефекты: разрушение кровли и стен здания блока биологической очистки (требуется капитальный ремонт кирпичной кладки и сэндвич-панелей); неисправность щита управления насосом и калориферов; аварийное состояние регулирующего резервуара; отсутствие работоспособных насосов на станции перекачки. Данные акты подтверждают, что в настоящее время объект водоотведения находится в ограничено работоспособном состоянии и не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым законодательством о водоснабжении и охране окружающей среды. Отсутствие капитального ремонта со стороны собственника имущества администрации городского поселения делает невозможным обеспечение бесперебойной и качественной работы системы водоотведения. Наличие дефектов, указанных в иске, создают реальную угрозу внезапного возникновения аварийной ситуации, которая приведет к прекращению водоотведения в 52 многоквартирных домах и на социальных объектах. Данный факт ставит под угрозу не только жизнедеятельность населения, но и способность ресурсоснабжающей организации выполнять свои обязательства перед потребителем. Бездействие администрации по ремонту муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и качественные коммунальные услуги, а также ставит ресурсоснабжающую организацию в положение невозможности надлежащего исполнения своих обязательств.
Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменных пояснениях представитель Петрова Н.В., действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 11.06.2026 № 60 о.д. утвержден сводный План подготовки муниципальных образований Забайкальского края к отопительному периоду 2026-2027 годов. План сформирован на основании информации, предоставленной муниципальными образованиями о мероприятиях, планируемых к реализации за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований. На основании информации администрации муниципального района «Сретенский район» мероприятий, осуществляемых муниципалитетом в рамках подготовки в отопительному периоду 2026-2027 годов не заявлены ремонтные работы на очистные сооружения, расположенные в пгт Кокуй ул. Комсомольская, д 2а в здании перекачки, расположенном по адресу: пгт Кокуй, ул. 2-ая Набережная, д. 10а.
Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, от главы района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя муниципального района.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из административного дела и установлено судом, очистные сооружения, расположенные по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт Кокуй, ул. Комсомольская, 1а, кадастровый №, вид разрешенного использования – производственное, согласно выписке из ЕГРН, принадлежат на праве собственности городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (л.д. 57-58).
Администрацией городского поселения «Кокуйское» 09.07.2020 принято постановление № 128 «Об утверждении муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения «Кокуйское» на 2013-2025 годы.
Согласно плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2022-2023 годы в городском поселении «Кокуйское», в него также включены очистные сооружения по ремонту стен блока емкостей и реконструкции кровли здания.
В соответствии с Положением об организации водоснабжения и водоотведения населения в границах городского поселения «Кокуйское», являющимся приложением к решению Совета городского поселения «Кокуйское» от 30.03.2021 № 38, основными принципами отношений в сфере водоотведения являются, в том числе обеспечение качественного и надежного снабжения услугами водоотведения потребителей.
В полномочия органов местного самоуправления городского поселения «Кокуйское» в сфере водоотведения входит также организация разработки планов водоотведения и создание условий для их реализации (п. 6.1 Положения об организации водоснабжения и водоотведения) (л.д. 31-35).
Согласно плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2025-2026 годы в городском поселении «Кокуйское», в него также включены очистные сооружения пгт Кокуй по ремонту теплотрассы от ТК-18 до МКД № 18 по ул. 1-ая Набережная, от ТК-6 до МКД № 5 по ул. 2-ая (л.д. 37).
Локальным сметным расчетом (сметы) № 02-01-01 произведен расчет ремонта здания блока емкостей (здание ББО), по адресу: пгт Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1 (л.д. 38-48).
Из дефектного акта № 14 от октября 2024 года следует, что в целях определения готовности очистных сооружений к отопительному сезону 2025-2026 годы проведено комиссионное обследование здания блока емкостей на очистных сооружениях: пгт Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1. В результате обследования выявлено, что здание блока емкостей (блок биологической очистки) очистных сооружений в пгт Кокуй, 1990 года постройки, является кирпичным зданием, высотой 7,2 м., основной технологический объект очистных сооружений. Содержит коридоры очистки сточных вод в составе первичных и вторичных отстойников, аэротенки с постоянным присутствием воды. Из-за повышенной влажности, недостаточной вентиляции, сезонных колебаний температуры внутри помещения, произошло расслоение кирпичной кладки стен с обрушением кладки внутрь помещения и риском остановки технологического процесса очистки сточных вод. Частично произведена замена разрушенных участков кирпичной стены на сэндвич-панели на металлической каркасе. Выводами являются: в связи с продолжающимся разрушением кирпичных стен блока емкостей требуется замена оставшихся стен сэндвич-панелями на металлическом каркасе.
Для проведения ремонта необходимо выполнить следующие виды работ: разборка кирпичных стен; устройство ленточных фундаментов: бетонных; усиление железобетонных колонн эстакад стальными обоймами; монтаж опорных конструкций: для крепления трубопроводов внутри зданий и сооружений массой до 0,1 т; установка и разборка наружных инвентарных лесов высотой до 16 м трубчатых для прочих отделочных работ; монтаж ограждающих конструкций стен: из многослойных панелей заводской готовности при высоте здания до 50 м.; изоляция изделиями из пенопласта на битуме холодных поверхностей, покрытий и перекрытий сверху; укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием диаметром 200 мм длиной 6 м; укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием диаметром 159 мм; демонтаж задвижек диаметром до 400 мм; установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром до 400 мм; устройство кровель плоских из направляемых материалов в два слоя; заполнение ленточных оконных проемов в стенах промышленных зданий блоками оконных с одинарными и спаренными переплетами, высота проема 1,215 м; уборка мусора; отмостка (л.д. 49-50).
Заместителем прокурора Сретенского района 21.01.2025 вынесено в адрес администрации городского поселения «Кокуйское» представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В представлении указано, что администрацией поселения вопреки п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 не приняты меры к организации проведения технического освидетельствования здания и оборудования очистных сооружений, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры, что может повлечь за собой нарушение при предоставлении качественных коммунальных услуг добросовестным потребителям.
В ответе на данное представление глава администрации городского поселения «Кокуйское» от 10.02.2025 указал, что работники администрации регулярно осуществляют контроль по работе очистных сооружений не только обследования, но и включая в себя оценку здания, строительных конструкций, соблюдение требований к документам.
17.09.2025 между администрацией городского поселения «Кокуйское» (арендодатель) и ООО «Энергия Нерчинск» (арендатор) заключен договор аренды № Д-1 имущества, находящегося в собственности городского поселения «Кокуйское» Сретенского района Забайкальского края, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, перечень представлен к Приложении № 1.
Целевое назначение использования передаваемого объекта аренды: оказание коммунальных услуг потребителям пгт Кокуй Сретенского района (п. 1.4 договора аренды).
Пунктом 2.2.2 договора аренды арендодатель обязуется в сроки по согласованию с арендатором производить капитальный ремонт объекта аренды.
Арендатор обязуется, в том числе обеспечить бесперебойное функционирование, комплексное обслуживание объекта в целях предоставления качественных услуг в сфере водоотведения (п. 2.3.1 договора аренды). Содержать объект аренды в исправном состоянии (п. 2.3.3 договора аренды). Производить по мере необходимости за свой счет текущий ремонт объекта аренды, готовить объект к новому отопительному сезону и нести расходы на его содержание (п. 2.3.4 договора аренды) (л.д. 67-70).
В приложении № 1 к договору аренды от 17.09.2025 № Д-1 указаны под порядковым номером 5 очистные сооружения, находящиеся по адресу: пгт Кокуй, ул. Комсомольская, 1а, состояние – неудовлетворительное (л.д. 72).
В соответствии с дефектным актом системы водоотведения и участка очистных сооружений п. Кокуй от 25.02.2026 комиссия в составе начальника Кокуйского участка ООО «Энергия Нерчинск», начальника участка очистных сооружений, специалиста по охране труда в результате осмотра системы водоотведения бытовых стоков и здания и сооружения очистных сооружений п. Кокуй, ул. Комсомольская, 1а, выявила их аварийное состояние, в частности: кровля здания блока биологической очистки на площади 2471 кв.м. требует капитальный ремонт, устранение провисаний, заделка проломов, применение и монтаж облегченных блоков кровельных конструкций; стены здания блока биологической очистки требуют ремонт кирпичной кладки, ремонт сэндвич-панелей восточной стены здания; щит управления насосом (380 В) в здании блока биологической очистки требует капитальный ремонт; восстановление калориферов в здании блока биологической очистки; капитальный ремонт регулирующего резервуара 2 000 куб.м.; ремонт трубопроводов водоотведения ул. Комсомольская 900 м/350мм (керамические и железобетонные трубы); ремонт трубопроводов водоотведения ул. Зводская – 860 м / 350 мм (керамические и железобетонные трубы); строительство приемной емкости ул. 2-ая Набережная; приобретение насосов СМ 150-125-315-4 (или налоги) на станции перекачки (возобновление выработанного ресурса); ремонт придомовых канализационных колодцев ул. Клубная, 24, ул. Клубная, 7, ул. Клубная, 5, ул. Луговая, 12 – 15 шт. (л.д. 15).
Согласно дефектному акту щита управления от 25.02.2026, составленному комиссией из начальника участка, начальника участка очистных сооружений, мастера по энергообеспечению, электрический щит управления в здании блока биологической очистки по адресу: п. Кокуй, ул. Комсомольская, 1а, находится в аварийном состоянии. Комиссией решено, что необходимо произвести демонтаж щита управления и кабельной линии, монтаж в новом коробе на место, не подверженного протечкам с аварийного участка кровли (л.д. 16).
Из дефектного акта здания блока биологической очистки от 19.03.2026 следует, что комиссия в составе начальника участка очистных сооружений, мастера участка, специалиста по охране труда ООО «Энергия Нерчинск» провела визуальное обследование здания блока биологической очистки (площадь 2437,1 кв.м., 1983 год постройки), расположенного по адресу: п. Кокуй, ул. Комсомольская, 1а, в ходе выявлен накопленный физический износ кирпичных стен, железобетонных колонн и кровли как следствие постоянной влажности, сезонных промораживаний и оттаивания внутри помещения: над входом восточной стороны разрушение кирпичной кладки, выпирание отдельных кирпичей на площади около 40 кв.м.; шелушение, трещины и коррозия на железобетонных колоннах восточной стены; выпучивание кирпичной кладки на стене площади ок. 2 кв.м.; в северо-восточном углу здания в кровле пролом, провисание на площади ок. 19 кв.м.; сквозной пролом 5*0,5 м под кровлей с разрушением кирпичной кладки западной стены на площади около 80 кв.м. (причина сезонные протечки); в юго-восточном углу здания -просадка бетонированного пола на площади ок 2,5 кв.м.; принудительной вытяжной вентиляции – нет; вентиляция – естественная, через люки в кровле; системы отопления – нет (регистры сняты после аварий на теплосети в 2006,2007 годах; щит управления насосом (380 В), он же место подключения тепловой пушки поврежден коррозией более 50 %, находится в зоне сезонных протечек с кровли; стальные конструкции кровли повреждены поверхностной коррозией, визуально отмечается прогиб отдельных конструкций; стальные конструкции переходов, лееров, перил повреждены поверхностной и слоистой коррозией; на сэндвич-панелях восточной стены разрешение антикоррозионного покрытия на площади около 200 кв.м.; периодическое накопление воды в подвале станции биологической очистки доказывает наличие с 2005 г. пассивной трещины в одной из ж/б цистерн; регулирующий резервуар 180 куб.м поврежден коррозией на 60 %. Указали на необходимость признания здания блока биологической очистки ограниченно работоспособным и предаварийным.
02.04.2026 глава городского поселения Быков В.О. в ответе на требование направил запросы о финансировании, дефектные акты, фото. Указал, что определения комплекса работ по ремонту здания и оборудования очистных сооружений необходимо составить сметную документацию, что невозможно по причине отсутствия собственных средств в бюджете городского поселения «Кокуйское» для оплаты этой услуги.
В рамках подготовки к отопительному периоду 2026-2027 годы главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС Потаповым А.В. проведена проверка объекта «Очистные сооружения» пгт Кокуй, закрытая трансформаторная подстанция (ЗТП 2х400кВа-6/0,4кВ), по результатам которой выявлены следующие нарушения: не выполнена защита от грозовых перенапряжений на стороне 6кВ подстанции, в нерабочем состоянии силовой трансформатор ТМ400кВа (один из двух, диспетчерского наименования не имеет). На стороне 0,4 кВ трансформатора концы кабеля отсоединены от контактных шпилек выводов 0,4 кВ. В работе один трансформатор, резерва нет. Не выполнение заземление корпуса рабочего силового трансформатора ТМ 400 кВа (визуально не прослеживается наличие заземления). Не выполнено заземление нулевого вывода трансформатора (глухо заземленная нейтраль трансформатора) на стороне 0,4кВю. В РУ 0,4 кВ на токоведущей части фазы «А» ввода 0,4 кВ нет предохранителя (электрическая защита от коротких замыканий и перегрузки в сети) имеется повреждение контактной «губки» для установки предохранителя. В нерабочем состоянии силовой трансформатор ТМ 400 кВа (один из двух, диспетчерского наименования не имеет). На стороне 0,4 кВ трансформатора шина секции ф. «А» отсоединена от трансформатора В работе один трансформатор, резерва нет. На стороне 0,4 кВ в отсеке, где расположены сборные шины 0,4 кВ не выполнено постоянное ограждение с одной стороны устройства, возможно случайное прикосновение к токоведущим частям обслуживающего персонала.
Обращаясь с административными исковыми требованиями, прокурор Сретенского района указал, что администрацией городского поселения «Кокуйское» не организован и не проведен ремонт здания и сооружений очистных сооружений, расположенных по адресу: пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а, в связи с чем имеется реальная угроза прекращения водоотведения на территории поселения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью добросовестных потребителей услуг водоотведения, а также причинение вреда окружающей среде, в том числе водным объектам. Возникновение аварийной ситуации на очистных сооружениях в пгт. Кокуй очевидно приведет к чрезвычайной ситуации, поскольку прекратится водоотведение из 52 многоквартирных домов, а также иных организаций и учреждений, расположенных на территории пгт. Кокуй, что создаст реальную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно статье 3 упомянутого Федерального закона, одними из основных принципов охраны окружающей среды, которыми должны руководствоваться в том числе и органы местного самоуправления, являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.
Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.
Согласно пункту 3.3.1 основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:
а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;
б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;
в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;
г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;
д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.
Таким образом, приведенные нормы законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является собственником имущества – очистных сооружений, которые выполняют функцию водоотведения на территории населенного пункта пгт Кокуй Сретенского района, а также органом местного самоуправления.
Судом установлено, что очистные сооружения находятся в неисправном состоянии, а меры по устранению неисправного состояния канализационных очистных сооружений не предприняты собственником имущества - администрацией городского поселения «Кокуйское», что свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», выразившемся в ненадлежащем исполнении обязанностей в сфере водоотведения, прямо возложенных на нее законом, и не оспаривается административным ответчиком, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеется реальная угроза прекращения водоотведения на территории поселения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью добросовестных потребителей услуг водоотведения, а также причинение вреда окружающей среде, в том числе водным объектам.
При этом, на момент вынесения решения суда сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком не представлено, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление, кроме того, данное полномочие является обязанностью городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», а не его правом.
Дополнительно суд отмечает, что неудовлетворительное техническое состояние очистных сооружений возникло задолго до обращения прокурора с иском в суд, с 2018 года, что видно из протокола заседания комиссии по защите организационно-технических мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, на котором на обсуждение поставлен вопрос ремонта очистных сооружений, ввиду чего, материалами административного дела подтверждено незаконное бездействие администрации городского поселения «Кокуйское».
В соответствии с п. 19 «Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей», утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр, в тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы. В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» сооружения трубопроводы следует проектировать на срок службы не менее 50 лет для условий нормального эксплуатации. Аналогичные значения фигурируют в ИТС 10-2015 как расчетный срок службы очистных сооружений.
Из имеющегося в материалах дела дефектного акта № 14 от октября 2024 года следует, что очистные сооружения пгт Кокуй Сретенского района находятся в эксплуатации с 1990 года, фактическое состояние сетей – неудовлетворительное. Глава администрации городского поселения «Кокуйское» от 15.01.2026 в письмах, адресованных в администрацию района, Министерство ЖКХ Забайкальского края указано на износ очистных сооружений на 70 %.
Таким образом, срок эксплуатации очистных сооружений приходит к нормативному, сведений о проведении его ремонта не представлено, как и не представлено каких-либо доказательств, опровергающих сведения об износе очистных сооружений, и свидетельствующих о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации в сроки приближающихся к нормативному.
Очевидный износ объекта не вызывает сомнений в необходимости ремонта.
Следовательно, предъявленные к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что административным ответчиком длительный период времени (с 2018 года) своевременных и необходимых мер по ремонту очистных сооружений не предпринималось, социальную значимость спора, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обоснованным, поскольку указанный срок является разумным, направлен на соблюдение баланса публичных и частных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 1а.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550) в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению ремонтных работ на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д.1а, путем следующих мероприятий:
провести капитальный ремонт кровли здания блока биологической очистки на площади 2471 кв. м., устранить провисания, осуществить заделку проломов, а также монтаж облегченных блоков кровельных конструкций;
провести ремонт кирпичной кладки, а также ремонт сэндвич-панелей восточной стены здания блока биологической очистки;
провести капитальный ремонт щита управления насосом (380 В) в здании блока биологической очистки;
провести восстановление калориферов в здании блока биологической очистки;
провести капитальный ремонт регулирующего резервуара 2000 куб.м.;
оборудовать станцию перекачки очистных сооружений насосами СМ 150-125-315-4 или их аналогом;
обеспечить защиту от грозовых перенапряжений на стороне 6В подстанции;
установить силовой трансформатор ТМ 400 кВа;
обеспечить на стороне 0.4кВ имеющегося силового трансформатора ТМ 400 кВа соединение концов кабеля с контактными шпильками выводов 0.4 кВ;
обеспечить заземление корпуса рабочего силового трансформатора ТМ 400 кВА;
обеспечить заземление нулевого вывода трансформатора на стороне 0.4 кВ;
установить предохранитель в РУ 0.4кВ на токоведующей части фазы «А» ввода 0.4 кВ, устранить повреждение контактной «губки» для установки предохранителя.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2026.