РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаева В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов Вершининой Фариды Муссавировны к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в интересах Вершинина Ф.М., ссылаясь на то, что на основании обращения Вершининой Ф.М. проведена проверка деятельности администрации городского поселения «Кокуйское» на предмет обеспечения лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, по результатам которого установлено следующее. Вершинина Ф.М. проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, однако право собственности на жилое помещение не зарегистрировано, сведения о жилом помещении в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Кроме этого, такие сведения отсутствуют также в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, администрацией городского поселения «Кокуйское» меры по обращению в уполномоченные органы, осуществляющие постановку недвижимого имущества на кадастровый учет, с заявлением о регистрации права собственности муниципального образования не приняты. В результате бездействия администрации поселения отсутствует возможность передачи жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, 14/1, в собственность Вершининой Ф.М., которой указанные жилые помещения переданы на основании договора социального найма жилого помещения от 07.02.2008, чем нарушены жилищные права последней. Непринятие мер к постановке на кадастровый учет и внесению сведений в ЕГРН о вышеуказанном объекте препятствует оформлению на них права собственности, а также распоряжению указанными жилыми помещениями, в том числе приватизации жилого помещения лицом, проживающим в нем. В целях устранения нарушения закона 07.08.2025 прокуратурой района главе администрации поселения внесено представление, которое оставлено без устранения нарушений.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по выполнению кадастровых работ для кадастрового учета муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях регистрации права муниципальной собственности на указанные жилые помещения; обязать администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ для кадастрового учета муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в целях регистрации права муниципальной собственности на указанные жилые помещения.
Представитель административного истца помощник прокурора Бадмаева В.Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Материальный истец Вершинина Ф.М., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее суду пояснила, что квартира состоит из трех комнат, одна комната принадлежит ее внучке, остальные две принадлежат администрации городского поселения «Кокуйское», кухня и коридор общие. Квартире внучки присвоен номер 14/2. Длительный период времени не имеет возможности приватизировать квартиру, в связи с тем, что она не стоит на кадастровом учете.
Представитель материального истца Вершининой Ф.М. – Панина И.Г., действующая на основании доверенности, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее просила об удовлетворении административного иска.
Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Представитель Тонких А.М., действующая на основании доверенности, ранее пояснила, что администрацией предпринимались меры для постановки на кадастровой учет квартиры, однако результатов не принесли.
Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрация муниципального района «<адрес>» <адрес>, ФИО9, ФИО6, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. От ФИО9, ФИО6, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.
Уставом администрации городского поселения «Кокуйское» установлено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом пгт Кокуй, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
К вопросам местного значения городского поселения «Кокуйское» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское».
Согласно п. 1 и п. 3 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.
В силу ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ №О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Как усматривается из административного дела в ходе проверки прокуратуры Сретенского района установлено, что 07.02.2008 между администрацией городского поселения «Кокуйское» и Вершинина Ф.М. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты>, 0 кв.м. Совместно с ней вселен член семьи муж Вершинин Н.С.
Согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2025 собственником квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> является Безкоровайная Л.А., являющаяся внучкой Вершининой Ф.М. на основании договора купли-продажи от 26.02.2020.
В уведомлениях об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29.07.2025 указано, что сведений об объектах недвижимости по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> не имеется.
Из ответа администрации городского поселения «Кокуйское» от июля 2025 в прокуратуру Сретенского района следует, что трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес> <адрес> расположена на 3 этаже четырехэтажного многоквартирного дома. Одна из комнат находится в собственности, а две другие комнаты переданы по договору социального найма Вершининой Ф.М.
Также в ответе указано, что сведений о квартире № 14/1 не имеется в реестре муниципальной собственности, а также в ЕГРН.
Материальный истец Вершинина Ф.М. обратилась в прокуратуру Сретенского района с жалобой на бездействия администрации городского поселения «Кокуйское» о передаче ей в собственности квартиры № 14/1 по приватизации.
Согласно переписке ответчика администрации городского поселения «Кокуйское» с Вершининой Ф.М., администрация поселения не имеет возможности передать спорную квартиру по приватизации истцу, так как объект недвижимости на стоит на кадастровом учете в ЕГРН.
Обращаясь с настоящим иском, прокурор Сретенского района указал, что администрацией городского поселения «Кокуйское» меры по обращению в уполномоченные органы, осуществляющие постановку недвижимого имущества на кадастровый учет, с заявлением о регистрации права собственности муниципального образования не приняты, в связи с чем у администрации поселения отсутствует возможность передачи жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, 14/1, в собственность Вершининой Ф.М., которой указанные жилые помещения переданы на основании договора социального найма жилого помещения от 07.02.2008, чем нарушены жилищные права последней.
Судом отмечает, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, поэтому при выявлении имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для постановки имущества на кадастровый учет.
В соответствии с декларацией об объекте недвижимости от 19.02.2024, заверенной главой администрации городского поселения «Кокуйское» Пыхаловой Н.А., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация городского поселения «Кокуйское» с 25.11.2005 года. Основанием является выписка из реестра муниципальной собственности администрации городского поселения «Кокуйское» № 445 от 29.05.2023.
Доводы администрации городского поселения «Кокуйское» о направлении заявок в Росреестр для постановки на кадастровый учет спорной квартиры доказательствами не подтверждены, в материалы административного дела не представлены.
Согласно ответу заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 24.09.2026 на судебный запрос, обращения от администрации городского поселения «Кокуйское» с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не поступали. Наличие собственника второго помещения основанием для приостановления государственного кадастрового учета первого не является. Управлением проведен анализ сведения ЕГРН на предмет наличия/отсутствия технической ошибки в сведениях об адреса объекта недвижимости с кадастровым номером №, по результатам которого такие ошибки не выявлены. Сведения об адресе в отношении данного объекта внесены в ЕГРН и соответствуют сведениям, внесенным в ФИАС. В настоящее время, государственный кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется на основании технического плана, который может быть подготовлен кадастровым инженером на основании технического паспорта. Дополнительно сообщили, что в адрес Управления поступало обращение от администрации городского поселения «Кокуйское» (исх. № 612а от 15.07.2026) по вопросам постановки на государственный кадастровый учет комнат в коммунальной квартире и мест общего пользования. Управлением было рассмотрено данное обращение и направлен ответ 14.08.2025 исх. № 01-24/1355/2025.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для постановки на кадастровый учет муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет данных объектов.
Следуя ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 24.09.2026, административному ответчику необходимо для постановки на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства предоставить технический план, который может быть подготовлен кадастровым инженером на основании технического паспорта.
С учетом указанных обстоятельств и учитывая, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и внесению сведений в ЕГРН о вышеуказанном объекте препятствует оформлению на них права собственности, а также распоряжению указанными жилыми помещениями, в том числе приватизации жилого помещения лицом, проживающим в нем, суд приходит к выводу о бездействии администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по выполнению кадастровых работ для кадастрового учета муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях регистрации права муниципальной собственности на указанные жилые помещения, что является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Учитывая длительный характер спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов Вершининой Фариды Муссавировны к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по выполнению кадастровых работ для кадастрового учета муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в целях регистрации права муниципальной собственности на указанные жилые помещения.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ для кадастрового учета муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях регистрации права муниципальной собственности на указанные жилые помещения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2026.