РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Бутиной А.Ш., прокурора Бадмаевой В.Б., с участием административных истцов Паниной И.Г., Псенковой Е.А., представителя административного ответчика – председателя Сретенской территориальной избирательной комиссии Гордеевой А.Н., представителя заинтересованного лица Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России Илюхиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Паниной Ирины Геннадьевны, Псенковой Елены Анатольевны к Сретенской территориальной избирательной комиссии, Алексюку Виктору Сергеевичу, Кукушкиной Евгении Борисовне, Погребной Юлии Викторовне, Кочмареву Антону Александровичу, Темникову Никите Сергеевичу, Котельниковой Анне Викторовне, Заниной Наталье Андреевне, Поликаровой Евгении Анатольевне, Кузнецовой Инге Сосоевне, Магон Оксане Николаевне, Темникову Антону Сергеевичу, Выходцевой Марине Викторовне, Ларионовой Елене Александровне, Семенову Максиму Григорьевичу об отмене заверения списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России»,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Панина И.Г. и Псенкова Е.А. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что они являются кандидатами в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» по Сретенскому многомандатному избирательному округу № 3. Указывают, что 01.09.2026 Сретенской территориальной избирательной комиссией было вынесено Постановление «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» № 56/19 от 01.09.2026. В данном списке кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» указаны Алексюк В.С., Кукушкина Е.Б., Погребная Ю.В., Кочмарев А.А., Темников Н.С., Котельникова А.В., Занина Н.А., Поликарова Е.А., Кузнецова И.С., Магон О.Н., Темников А.С., Выходцева М.В., Ларионова Е.А., Семенов М.Г.
Полагают данное Постановление Сретенской территориальной комиссии № 56/19 от 09.09.2026 незаконным, необоснованным и нарушающим пассивные избирательные права, поскольку вышеуказанные лица являются сторонниками Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России. В данном списке кандидатов нет ни одного члена Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, что является нарушением действующего законодательства.
Политическая партия имеет право включать в свой список кандидатов беспартийных граждан, но их доля не должна превышать 50 % от общего числа кандидатов в списке. Члены партии: могут составлять 50 % и более (до 100 %) кандидатов в списке. Беспартийные лица: могут составлять не более 50 % от числа кандидатов в списке. Включать в список членов других политических партий строго запрещено законом. По имеющимся сведениям в данном списке есть члены партии «Единая Россия».
Ссылаясь на нормы положений п. 14 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), указывают, что одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Аналогичная трактовка содержится в Постановлении ЦИК России от 27.05.2026 № 7/75-9 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».
Просят отменить заверение списков кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».
Определением судьи от 25.09.2026, вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Алексюк В.С., Кукушкина Е.Б., Погребная Ю.В., Кочмарев А.А., Темников Н.С., Котельникова А.В., Занина Н.А., Поликарова Е.А., Кузнецова И.С., Магон О.Н., Темников А.С., Выходцева М.В., Ларионова Е.А., Семенов М.Г., в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, региональное отделение политической партии ЛДПР в Забайкальском крае.
Административные истцы Панина И.Г. и Псенкова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали. Панина И.Г. суду пояснила, что решения о регистрации всего списка кандидатов были вынесены Сретенской территориальной избирательной комиссией после решения о заверении списка кандидатов, в связи с чем срок обжалования не пропущен. Административный ответчик незаконно произвел регистрацию списков кандидатов, которые не являются членами политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».
Представитель административного ответчика - председатель Сретенской территориальной избирательной комиссии Гордеева А.Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, в отзыве на иск указала, что в рассматриваемом случае политической партией были выдвинуты кандидаты в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам списком в порядке п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, а не в порядке п. 14 ст. 35 данного закона. В пункте 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ речь идет выдвижении избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу в случае, если региональным законодательством предусмотрена смешанная избирательная система при проведении выборов депутатов представительных органов. Однако нормы ч. 4 ст. 5 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон № 385-ЗЗК) смешанная избирательная система при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных округов не предусмотрена, а выборы депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительно большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Кроме того, пунктом 8 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрены основания для отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, нормы Федерального закона № 67-ФЗ и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не предусматривают отмену заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Решение комиссии о заверении списка кандидатов в соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 4 ст. 240 КАС РФ может быть обжаловано в десятидневный срок со его принятия. Таким образом, в данном случае истек срок обжалования 11.09.2026 года. Также в иске имеется ссылка на п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ о том, что законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Данные положения избирательного законодательства касаются списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу. При этом, Закон № 385-ЗЗК указанных требований не содержит.
Административные ответчики Алексюк В.С., Кукушкина Е.Б., Погребная Ю.В., Кочмарев А.А., Темников Н.С., Котельникова А.В., Занина Н.А., Поликарова Е.А., Кузнецова И.С., Магон О.Н., Темников А.С., Выходцева М.В., Ларионова Е.А., Семенов М.Г., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили в телефонограммах просили в удовлетворении административный исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица политической партии ЛДПР в Забайкальском крае Илюхина С.И., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с применением видеоконференц-связи просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица Избирательная комиссия Забайкальского края, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о проведении судебного заседания с применением видеоконференц-связи, однако в Черновский районный суд г. Читы не явилась. В отзыве на административное исковое заявление Попова Е.А. указала на ошибочное толкование административными истцами норм избирательного законодательства, в обоснование изложив доводы аналогичные доводам председателя Сретенской территориальной избирательной комиссии Гордеевой А.Н., также указала на пропуск срока обжалования решения Сретенской территориальной избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска отказать.
Помощник прокурора Бадмаева В.Б. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать ввиду пропуска срока на обжалование постановления о заверении списка кандидатов. Кроме того, ссылалась на то, что п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ содержит указание на выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу, в случае если региональным законодательством предусмотрена смешанная избирательная система при проведении выборов депутатов представительных органов. Тогда как нормы Закона № 385-ЗЗК не предусматривают смешанную избирательную систему при проведении выборов депутатов, а выборы депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключения прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Согласно указанному Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно (ч. 5 и 7 ст. 3).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Забайкальском крае, являются Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ и Закон Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».
Производство по административным делам о защите избирательных прав регулируется положениями главы 24 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Аналогичные правовые предписания закреплены в п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Согласно ч. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В соответствии с ч. 9 ст. 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.
Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (ч. 10 ст. 240 КАС РФ).
Исходя из положений ч. 2 ст. 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.
Из разъяснений, изложенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24) независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями, в том числе, об отмене решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении. При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч. 10 ст. 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24, исходя из положений ч. 2 ст. 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.
Последствия пропуска процессуального срока предусмотрены ст. 94 КАС РФ, согласно которой право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Частью 5 ст. 180 КАС РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Как усматривается из материалов административного дела, постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 11.12.2025 № 71/445-4 (с учетом постановлений Избирательной комиссии Забайкальского края от 21.07.2026 № 90/601-4, от 24.07.2026 № 91/607-4, от 28.07.2026 г. № 92/614-4) сформирована Сретенская территориальная избирательная комиссия.
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 11.12.2025 № 71/446-4 председателем Сретенской территориальной избирательной комиссии назначена Гордеева А.Н.
Постановлением Сретенской территориальной избирательной комиссии от 05.08.2026 № 27/12 назначены выборы депутатов Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края на 25.10.2026.
Постановлением Сретенской территориальной избирательной комиссии от 05.08.2026 № 28/12 полномочия окружной избирательной комиссии Кокуйского многомандатного избирательного округа № 1, окружной избирательной комиссии Алиянского одномандатного избирательного округа № 2, окружной избирательной комиссии Кокуйского многомандатного избирательного округа № 3, окружной избирательной комиссии Сретенского многомандатного избирательного округа № 4, окружной избирательной комиссии Усть-Карского многомандатного избирательного округа № 5 возложены на Сретенскую территориальную избирательную комиссию.
01.09.2026 постановлением Сретенской территориальной избирательной комиссии № 54/16 заверен список кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатным и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».
Согласно указанному списку кандидатами являются Алексюк В.С., Кукушкина Е.Б., Погребная Ю.В., Кочмарев А.А., Темников Н.С., Котельникова А.В., Занина Н.А., Поликарова Е.А., Кузнецова И.С., Магон О.Н., Темников А.С., Выходцева М.В., Ларионова Е.А., Семенов М.Г.
Обращаясь в суд 25.09.2026, административные истцы Панина И.Г. и Псенкова Е.А., являющиеся кандидатами на выборах депутатов Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по Кокуйскому многомандатному избирательному округу № 3, просили об отмене заверения списков кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», принятое постановлением Сретенской территориальной избирательной комиссией 01.09.2026, то есть с пропуском установленного законом десятидневного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Судом установлено, административное исковое заявление об отмене заверения списков кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам должно было быть подано в суд не позднее 11.09.2026.
Данное обстоятельство в силу действующего законодательства является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Довод административных истцов о регистрации каждого кандидата уже после заверения списка кандидатов не имеет какого-либо правового значения, поскольку предметом настоящего спора, как следует из позиции стороны административного истца, является обжалование решения о заверении списка кандидатов. Суд обращает внимание, что указанные выше процессуальные сроки не подлежат восстановлению вне зависимости от причин их пропуска.
Поскольку с момента принятия решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам прошло более десяти дней, а срок, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ по требованиям о заверении списка кандидатов является пресекательным и восстановлению не подлежит, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Паниной Ирины Геннадьевны, Псенковой Елены Анатольевны к Сретенской территориальной избирательной комиссии, Алексюку Виктору Сергеевичу, Кукушкиной Евгении Борисовне, Погребной Юлии Викторовне, Кочмареву Антону Александровичу, Темникову Никите Сергеевичу, Котельниковой Анне Викторовне, Заниной Наталье Андреевне, Поликаровой Евгении Анатольевне, Кузнецовой Инге Сосоевне, Магон Оксане Николаевне, Темникову Антону Сергеевичу, Выходцевой Марине Викторовне, Ларионовой Елене Александровне, Семенову Максиму Григорьевичу об отмене заверения списка кандидатов в депутаты Совета первого созыва Сретенского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2026.