РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Хакимовой Н.А., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., представителя административного ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Доловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1384/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-002118-62) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: установить целостное периметральное ограждение земельного участка с кадастровым номером 38:30:000000:321, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Тулун, мкр.Угольщиков, 35.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, на заявленных административных исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Тулунская городская больница» Долова Н.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске подтвердила, против требований административного иска не возражала, просила суд увеличить срок исполнения решения суда, поскольку считала заявленный прокурором срок не достаточным для его исполнения.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, возражений относительно требований административного иска не представили.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35 – ФЗ) (ред. от 28.02.2025) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 6 статьи 3 Закона № 35 – ФЗ закрепил, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 7 части 2 статьи 5.1 Закона № 35 – ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35 – ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Часть 3 статьи 5 Закона № 35 – ФЗ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона № 35 – ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).
Пункт 1 Требований закрепил, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Пункт 4 Требований закрепил, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В силу пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу подпунктов «в», «е», «ж» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе:
обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
Суду предоставлены акты от 28.10.2025, 24.12.2025, согласно которым помощником прокурора произведены осмотры земельного участка с кадастровым номером 38:30:000000:321, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Тулун, мкр.Угольщиков, 35, в границах которого имеются объекты с кадастровыми номерами 38:30:011901:6005 (здание больничного комплекса с подвалом и чердаком); 38:30:011901:1011 (поликлиника); 38:30:011901:6638 (здание патологоанатомического отделения) и др. хозяйственные объекты, были выявлены нарушения Требований, выразившиеся в отсутствии целостного периметрального ограждения указанного земельного участка, позволяющие беспрепятственно проникать на объект (территорию). С приложением фотографий отсутствия ограждения.
Кроме того, согласно подпункту 1.6 Устава ОГБУЗ «Тулунская городская больница», утвержденному распоряжением Министра здравоохранения Иркутской области от 19.12.2012 № 1677 – мр (далее – Устав) функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Тулунская городская больница» осуществляет Министерство здравоохранения Иркутской области.
Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 июля 2010 года № 174-пп (далее Положение).
В соответствии с Положением министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
Согласно пункту 8 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем, в том числе медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, областных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского образования, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.
ОГБУЗ «Тулунская городская больница» является подведомственной Министерству медицинской организацией, осуществляющей деятельность на основании устава.
Согласно пункту 1.7 Устава ОГБУЗ «Тулунская городская больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, иные счета, открываемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Российской Федерации установленного образца, штамп и бланки со своим полным и сокращенным наименованием.
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОГБУЗ «Тулунская городская больница», руководителем, отвечающим за деятельность Учреждения, является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем.
Учитывая положения законодательства, учреждение здравоохранения обязано исполнить вышеуказанные мероприятия, предусмотренные установленными Требованиями.
Суд соглашается с доводом административного ситца, что допущенные нарушения в качестве негативных последствий создают условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей ответчиком создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, а также опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Представленная административным ответчиком переписка с Министерством здравоохранения Иркутской области о необходимости установления целостного периметрального ограждение земельного участка по адресу: Иркутская область, г.Тулун, мкр.Угольщиков, 35, с ходатайствами о финансировании такого мероприятия, как и довод об отсутствии денежных средств на выполнение требований прокурора не могут повлечь отказ в удовлетворении признанных судом законными и обоснованными административные исковые требования.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего на основании ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лица, суд находит подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок выполнения требований прокурора в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом отсутствия мотивированных возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, а также то, что указанные требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью недопущения создания угрозы жизни и здоровья граждан, обеспечения безопасности государства, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Тулунская городская больница» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить.
Обязать ОГБУЗ «Тулунская городская больница» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: установить целостное-периметральное ограждение земельного участка с кадастровым номером 38:30:000000:321, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Тулун, мкр.Угольщиков, 35, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 30.12.2025
Судья А.О. Мицкевич