РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
г. Екатеринбург <//>
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе:
председательствующего судьи Васильковой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Малышевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Билютина Д. В. к Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Билютин Д.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о понуждении предоставить на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящейся в черте муниципального образования «город Екатеринбург» и отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.
В обоснование исковых требований указано, что Билютин Д.В. является ветераном боевых действий в <адрес>. На основании Постановления Главы города Екатеринбурга от <//> № истец с составом из семи человек (супруга, пятеро детей) принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий в <адрес>. До настоящего времени жилое помещение истцу и членам его семьи не предоставлено, от ранее предложенного жилого помещения Билютин Д.В. отказался, поскольку квартира площадью 36,2 кв.м. не улучшит жилищные условия семьи истца.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Билютина И.М. (супруга), дети Билютин К.Д., Билютин А.Д., Билютин И.Д., Билютина Ю.Л. (сноха), несовершеннолетние внуки Билютина А.Д., Билютина М.Д., Билютина С.А., Билютин Р.А., ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>.
В судебном заседании истец и третье лицо Билютина И.М., а также представитель истца на иске настаивали, указав, что Администрация г.Екатеринбурга незаконно при определении предоставляемой площади учитывает лишь истца, а не всех членов семьи в количестве не пяти, а семи человек. Ответчик должен предоставить жилое помещение, так как ранее истцу предлагалось жилое помещение меньшей площадью, без учета всего состава семьи.
Представители Администрации г.Екатеринбурга и ГКУ «Фонд жилищного строительства» указали на отсутствие оснований для удовлетворения иска в настоящее время, при том, что распределенное жилое помещение отсутствует. Ранее истец отказался от предоставления квартиры, площадь которой определена исключительно исходя из того, что льготоносителем является лишь Билютин Д.В. Действительно, органом местного самоуправления учитываются жилищные условия всех членов семьи получателя льготы, однако исключительно в целях проверки жилищной обеспеченности.
Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.
Министерство финансов Российской Федерации в отзыве указало, что в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет после <//>, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
Министерство финансов <адрес> направило отзыв об отсутствии полномочий по предоставлению жилого помещения.
Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> в отзыве указало на то, что Министерство участвует в процедуре обеспечения жилым помещением только инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <//>.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Билютин Д.В. является ветераном боевых действий в <адрес>, что следует из удостоверения от <//> №.
Спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от <//> N 5-ФЗ "О ветеранах", в силу п. 3 ч. 1 ст. 16 которого ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <//>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после <//>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <//> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <//> N 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от <//> N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до <//> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие названного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от <//> N 1549-О-П, что положения части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до <//> принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
В соответствии со статьей 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (пункт 1); их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3).
Согласно материалам учетного дела Билютин Д.В. в соответствии с Постановлением главы города Екатеринбурга от <//> № на основании заявления от <//> состоит в Администрации г.Екатеринбурга на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий в <адрес> составом семьи 7 человек (очередник, жена, 5 детей).
Ранее с заявлением об учете иного количества членов семьи Билютин Д.В. не обращался.
Стороны подтвердили, что жилое помещение семье истца до настоящего времени не предоставлено.
В силу справки МКУ «Фонд обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, СНТ «Елочка», участок №, площадью 36,6 кв.м. зарегистрированы Билютина И.М., Билютин К.Д., Билютин А.Д., Билютин И.Д., Билютина А.Д., 2009 года рождения, Билютина М.Д.., 2012 года рождения, Билютин Д.В., Билютин Р.А., 2023 года рождения, Билютина С.А., 2016 года рождения, Билютина Ю.Л.
У Билютина Д.В. и Билютиной И.М. пятеро детей: Билютин К.Д., Билюбтин А.Д., Билютин И.Д., Билютина А.Д., Билютина М.Д.
У сына истца Билютина А.Д. и его супруги Билютиной Ю.Д. рождены Билютин Р.А. и Билютина С.А.
Как указывает истец, данное жилое помещение занимает семья истца на условиях договора найма от <//>.
В 2025 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Билютину Д.В. выдано разрешение на осмотр жилого помещения по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>, площадью 36,2 кв.м.
От предоставления данного жилого помещения истец отказался.
В соответствии со ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ Р. Ф. передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: 1) по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//>, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до <//>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
В соответствии с Порядком обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <//> ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов, утвержденным Постановлением <адрес> от <//> №-ПП формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>.
Списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, ежегодно до 1 января представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства".
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов - в форме предоставления по договорам социального найма жилых помещений либо в форме предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) с использованием единовременной денежной выплаты, оформляются ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами, инвалидами - получателями единовременных денежных выплат в единоличную собственность или в общую долевую собственность с иными лицами, при этом доля в праве должна быть не менее размера полученной единовременной денежной выплаты.
Источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны являются средства федерального бюджета, передаваемые в форме субвенций бюджету <адрес> (далее - средства федерального бюджета), источниками финансирования обеспечения жильем ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства".
Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> организует подготовку и направление отчетов о расходах областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в сроки и порядке, утвержденные правовыми актами указанных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п.п. 16, 18, 19 Порядка государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства" осуществляет приобретение жилых помещений, работ по строительству (реконструкции) жилых помещений для ветеранов, инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с приказом Министра строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, поступают в казну <адрес>, и Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> в течение 7 рабочих дней от даты передачи государственным казенным учреждением <адрес> "Фонд жилищного строительства" в Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> документов, необходимых для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений в казну <адрес>, безвозмездно передает их в муниципальную собственность для последующего предоставления ветеранам и инвалидам по договорам социального найма.
Таким образом, распределение жилых помещений осуществляется на основании правового акта Министра строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
Администрация г.Екатеринбурга производит формирование списков, жилое помещение получателю льготы предоставляется за счет средств федерального бюджета, а не бюджета муниципального образования.
Представитель ответчика не оспорил тот факт, что истец состоит на учете, включен в списки, но соответствующие акты о распределении ему жилого помещения уполномоченным органом не приняты, соответственно у Администрации г.Екатеринбурга не могла возникнуть обязанность по заключению договора социального найма.
Действительно, Билютин Д.В. в силу вышеуказанных правовых норм наделен правом на обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к категории лиц «ветеран боевых действий», однако реализации данного права осуществляется в строгом соответствии с действующим порядком, при этом Администрация г.Екатеринбурга является лишь одним из вышеперечисленных публичных субъектов, исполняющих обязанность по строительству, оформлению и передаче жилого помещения. Функции Администрации г.Екатеринбурга реализуются после передачи помещения Министерством по управлению Государственным имуществом.
При указанных обстоятельствах, при недоказанности правомерности доводов истца о наличии у него права на внеочередное предоставление жилого помещения силами Администрации г.Екатеринбурга, в порядке приоритетном перед другими гражданами, состоящими на учете нуждающихся в жилых помещениях (вне очереди), суд в удовлетворении иска отказывает.
Также суд исходит из того, что вышеуказанное жилое помещение по <адрес> от <//> №-П распределено иному лицу. Суду представлены списки граждан, претендующих на предоставление жилого помещения по основаниям Закона № 5-ФЗ, в которые включен Билютин Д.В., однако он реализуя свои интересы отказался от реализации предоставленного ему права. Материалами дела не опровергается довод представителя ответчика о том, что какое-либо жилое помещение, подлежащее распределению отсутствует, Администрации г.Екатеринбурга передано не было.
В соответствии с п. 13 Порядка № средства федерального бюджета направляются на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в подпунктах 7 - 11 части первой пункта 2 настоящего Порядка, с учетом оплаты согласно федеральному законодательству: 18 квадратных метров общей площади жилого помещения для ветеранов и инвалидов по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по <адрес>, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Если в составе семьи ветерана, инвалида, семьи, имеющей ребенка-инвалида, имеется несколько членов семьи, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от <//> N 5-ФЗ "О ветеранах" и от <//> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указанный в абзаце 3 настоящего пункта норматив общей площади жилого помещения, оплачиваемый из федерального бюджета, умножается на количество членов семьи, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с этими федеральными законами и проживающих совместно с ветераном, инвалидом либо в семье, имеющей ребенка-инвалида.
Таким образом, из приведенных норм федеральных законов и положений Порядка обеспечения жильем следует, что норматив предоставления жилой площади 18 кв. м, установлен только в отношении лица, имеющего право на меры социальной поддержки, а в данном случае только в отношении истца.
В отношении иных членов семьи истца сведений о том, что они обладают правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, в материалы дела не предоставлено.
Кроме того, вопреки доводам истца обеспечение жилым помещением по указанным истцом основаниям (предложение не отвечающей интересам площади) во внеочередном порядке действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 98, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья О.М.Василькова