РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06.10.2026 с. Сладково
Сладковский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего Малинина А.О., при секретаре Кулаковой О.Г., с участием заместителя прокурора Сладковского района Тюменской области Нуруллиной Д.Е., представителя ответчика Гришечко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-119/2026 по иску прокурора Сладковского района, в интересах публично-правового образования Сладковский муниципальный округ Тюменской области, к администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области, Джаджиевой Анне Георгиевне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сладковского района в интересах публично-правового образования Сладковский муниципальный округ Тюменской области обратился с иском к администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области, Джаджиевой А.Г., которое мотивировано тем, что между администрацией Сладковского муниципального района и Джаджиевой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес> Срок сделки установлен сторонами с 26.03.2025 по 25.03.2028, и вступает в силу с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8.1, 8.2 договора), на текущий момент указанный договор является действующим, в аренду Джаджиевой А.Г. органом местного самоуправления на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 32 га. Указывает, что из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Считает, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету, поскольку Джаджиевой А.Г. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет более 32 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Тюменской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, считает, что нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Джаджиевой А.Г. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур, в этой связи договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.
Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес> заключенный между администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области и Джаджиевой А.Г.; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на Джаджиеву А.Г. обязанности возвратить администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес>, переданный ей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании ст. 43 ГГПК РФ, в качестве третьего лица к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области (л.д. 2).
На основании ст. 167 ГПК РФ, исковое заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся участвующих лиц, при надлежащем извещении.
В судебном заседании заместитель прокурора Нуруллина Д.Е. требования иска поддержала в полном объеме.
Как следует из письменных возражений представителей администрации Сладковского муниципального района Тюменской области Иванова А.В., а также из возражений участвующей в судебном заседании Гришечко Л.И., 26.03.2025 года Джаджиева А.Г. с использованием Регионального портала государственных услуг обратилась в администрацию Сладковского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по земельному участку с кадастровым номером №, в заявлении о предоставлении земельного участка указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п.2 ст 39.6 ЗК РФ. Считает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отсутствуют, администрацией принято решение о предоставлении земельного участка Джаджиева А.Г. и заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Просят в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что между администрацией Сладковского муниципального района (далее – администрация) и Джаджиевой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, предметом договора является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес> Срок сделки установлен сторонами с 26.03.2025 по 25.03.2028, и вступает в силу с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8.1, 8.2 договора) (л.д. 16-21).
Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)
Таким образом, в аренду Джаджиевой А.Г. органом местного самоуправления Сладковского муниципального района Тюменской области на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 32 га.
На день предъявления иска указанный договор являлся действующим.
Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.
В силу ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст.10 ГК РФ).
На основании ст.ст.421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).
На основании положений п.1 ст.7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.
Законодатель разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п.1 ст.264 ГК РФ).
В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ).
По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Так, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.
Из комплексного телеологического толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч.1 ст.4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона № 112-ФЗ).
Законом Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О размерах земельных участков» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. (ст.1.1).
Таким образом, ст.10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.
Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).
Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства Джаджиевой А.Г. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет более 32 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Тюменской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Джаджиевой А.Г. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.
В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.1 и п.2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст.ст.166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
В этой связи договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой.
Кроме того, согласно пояснениям Джаджиевой А.Г. земельный участок на сегодняшний день ею не используется по назначению в связи с её переездом на постоянное место жительства в другой регион.
Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сладковского района Тюменской области удовлетворить.
Признать недействительным, в силу ничтожности, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес>, заключенный между администрацией Сладковского муниципального района <адрес> (ИНН 7221002827) и Джаджиевой Анной Георгиевной (паспорт №).
Возложить на Джаджиеву Анну Георгиевну обязанность возвратить администрации Сладковского муниципального округа Тюменской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», площадью 320227 кв. м, местоположение которого: <адрес>, переданный ей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Сладковский районный суд Тюменской области.
Решение подготовлено в окончательной форме 06.10.2026 года.
Председательствующий А.О. Малинин