РЕШЕНИЕ
11 марта 2026 года г. Куртамыш Курганской области
Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев жалобу Щукина Владимира Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района Курганской области от 6 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района Курганской области от 6 февраля 2026 года Щукин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Щукин В.И. обратился в Куртамышский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.
Щукин В.И. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что заросший деревьями земельный участок ему достался в таком состоянии, лесные насаждения являются массивными, их рубка может повлечь для него иную предусмотренную законом ответственность.
Представитель Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Бахарев О.А. в судебном заседании выразил согласие с протоколом об административном правонарушении в отношении Щукина В.И., просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносил вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию знаний, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Щукину В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок: кадастровый №, площадью 473000 +/- 481 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
При согласовании с прокуратурой Курганской области, в соответствии с решением № 20-ЗН-45 от 27.06.2025 Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора в отношении Щукина В.И., осуществляющего деятельность на земельном участке, общей площадью 47,3 га с кадастровым номером № проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что часть площадью 24,63 га, что составляет 52% от общей площади земельного участка с кадастровым номером № не используется Щукиным В.И. в целях сельскохозяйственного производства, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на данной части земельного участка не проводятся, признаков сенокошения нет, собственник не обрабатывает земельный участок доступными агротехническими способами, не засевает сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию земельного участка многолетней сорной и древесной растительностью не относящихся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, и мелиоративным защитным насаждениям.
По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 04.08.2025 № 20-ЗН-45.
04.08.2025 Щукину В.И. выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 20-ЗН-45, срок устранения до 19.11.2025.
25.12.2025 должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора в отношении Щукина В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района Курганской области от 06.02.2026 Щукин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Щукина В.И. подтверждаются письменными материалами: протоколом об административном правонарушении от 25.12.2025, предписанием № 20-ЗН-45 от 04.08.2025, протоколом осмотра № 642-45 от 05.12.2025, протоколом инструментального обследования от 05.12.2025, актом наблюдения от 17.12.2025, иными материалами дела.
Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, у суда не имеется оснований не доверять составлявшим их должностным лицам. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив представленные в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Щукина В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа мировым судьей не допущено. Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Щукина В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Доводы жалобы Щукина В.И. о том, что он не был уведомлен о проведении проверки, акта проверки и предписание не получал, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг).
В силу п. 1 ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены ему в соответствии с ч. 4 указанной статьи. Порядок надлежащего информирования контролируемых лиц, действует с 01.07.2021.
В исключительном порядке закон о государственном контроле (надзоре) допускает информирование граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющихся контролируемыми лицами, о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления им документов на бумажном носителе, в том числе с использованием почтовой связи (ч. 9 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).
Возможность направления документов на бумажном носителе (в том числе актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний), законом определена до 31.12.2023, но продлена до 31.12.2025.
Согласно пунктам 10(2), 23 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила), информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и три необходимости его согласования с органами прокуратуры.
В поле «Информирование» вносится также дата информирования контролируемого лица.
Контролируемое лицо получает доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий относительно данного контролируемого лица, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Кроме того, согласно п. 23 раздела (документарная проверка) II. Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях «Состав сведений и сроки их внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», приложения к Правилам сведения об информировании контролируемого лица по мере их внесения автоматически отображаются и публичном доступе. Контролируемое лицо получает доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий относительно данного контролируемого лица, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Авторизация на портале и мониторинг сведений входит в компетенцию соответствующего контролируемого лица.
На портале «Госуслуги», информация о проверках физических лиц государственными органами в ЕПГУ отображается в личном кабинете пользователя «Документы и данные» в разделе «Правопорядок». В этом разделе доступна карточка «Контрольные и профилактические мероприятия», в которой можно посмотреть информацию о проверке, уведомления об изменении данных или о статусе ее проведения, а также сообщения от контрольных органов.
В качестве доказательств надлежащего направления всех документов Управлением в материалы дела представлена выгрузка из ФГИС «ЕРКНМ» паспорта контрольного (надзорного) мероприятия №. Согласно данным, размещенным в упомянутом реестре, дата регистрации в системе контрольного (надзорного) мероприятия с указанием сведений о контролируемом лице - 09.08.2024, решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) от 27.06.2025 также размещено в реестре.
Из паспорта КНМ следует, что Управлением в период с 22.07.2025 по 04.08.2025 в соответствии с решением № 20-ЗН-45 в отношении контролируемого лица Щукина В.И. проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом - документарная проверка. Проведение КНМ согласовано с органами прокуратуры (решение ЕРКНМ - 07-1796-25-1783 от 01.07.2025).
По результатам КНМ составлен акт № 20-ЗН-45 от 04.08.2025. Кроме того, паспорт КНМ раздел «Сведения о решениях, принятых по результатам КНМ» содержит файл предписания об устранении выявленных нарушений от 04.08.2025 № 20-ЗН-45, срок исполнения до 19.11.2025, и файл постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2025 № 002423.
Раздел паспорта «Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении КНМ» содержит отметку о том, что контролируемое лицо Щукин В.И. через ЕПГУ уведомлен о проведении КНМ. В разделе паспорта «Сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ» (данные об уведомлении контролируемого лица), размещена информация о принятых решениях по результатам КНМ, уведомление от 08.12.2025 размещено в ЛК контролируемого лица ЕПГУ.
Таким образом, судья приходит к выводу, что Управление, путем размещения сведений о принятом решении в ФГИС «ЕРКНМ», надлежащим образом проинформировало Щукина В.И. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Как следует из материалов дела, 08.12.2025 Щукину В.И. по месту регистрации направлены: акт выездного обследования от 05.12.2025, уведомление о явке для составления протокола по делу об административном правонарушении, 11.12.2025 (трек номер 80091416636439) прибыло в место вручения, передано почтальону, неудачная попытка вручения. 19.12.2025 возвращено из-за истечения срока хранения.
04.08.2025 Щукину В.И. направлены: предписание № 20-ЗН-45 от 04.08.2025, извещение на составление протокола об административном правонарушении от 04.08.2025 № 45/06-72, 05.08.2025 РПО (трек №) прибыло в место вручения, передано почтальону, неудачная попытка вручения, 14.08.2025 возвращено из-за истечения срока хранения.
19.08.2025, Щукину В.И. направлена копия протокола об административном правонарушении от 19.08.2025 № 45-10-06-25/10, копия предписания от 04.08.2025 № 20-ЗН-45, которые 28.08.2025 возвращены из-за истечения срока хранения.
25.12.2025 Щукину В.И. направлено постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2025 № 002423, копию предписания от 04.08.2025 № 20-ЗН-45, которые вручены Щукину В.И. 30.12.2025.
С учетом изложенного, предписание об устранении выявленных нарушений № 20-ЗН-45 от 04.08.2025, выдано Щукину В.И. правомерно, является законным и подлежало исполнению. Управлением Россельхознадзора предприняты все исчерпывающие меры, направленные на надлежащее уведомление Щукина В.И., а также использованы все возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого проведено надзорное мероприятие информации о принятых контрольным (надзорным) органом решениях.
Согласно материалам дела Щукин В.И. не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства установлена ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие Щукина В.И. с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене принятого постановления не является.
Каких-либо нарушений прав Щукина В.И. при привлечении его к ответственности, влекущих отмену постановления, по делу не было допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в действиях Щукина В.И. состава правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях Щукина В.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание за правонарушение назначено с соблюдением правил главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей при назначении наказания учтены обстоятельства и характер правонарушения, состояние здоровья Щукина В.И. и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Исходя из вышеизложенного, судья не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 13 Куртамышского судебного района Курганской области от 6 февраля 2026 года о привлечении Щукина Владимира Ивановича к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Щукина В.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Баукин